文/吳志斌
英國政府本月31日開始接受港人申請BNO留英計劃「5+1」方案，合資格申請人可申請BNO特別簽證入境英國，並可居留、工作及讀書五年後申請永居權，一年後可申請入籍。英方此一違背承諾、干預香港事務和中國內政行為，必將引來中方的強力反制。與此同時，在國際環境日趨複雜化的當下，為了更好維護國家安全，現時有必要討論研究BNO持有人能否加入香港公職隊伍問題，以及長遠考慮是否取消雙重國籍。
眾所周知，BNO從來都是旅遊證件而非國籍證明，並不具備入籍英國的資格，這是《中英聯合聲明》及雙方所達成的共識。英國此次以香港國安法為藉口單方面改變BNO的性質，將旅遊證件變成入籍憑證，純屬政治操作，包藏禍心，一是為反中亂港之徒留後路，以長期干預香港事務做部署，二是英國人是一個精於計算的民族，所謂推出BNO計劃，目的之一是吸盡港人財富，為脫歐後的英國疲弱經濟注入活水。
既然BNO已變質成英國當局「遏制中國」的工具，中方對此展開反制是必然且必要的。特首林鄭月娥日前表示，如果現在一方（英方）單方面偏離這個共識，另一方（中方）要對此採取一些行動，這亦是理所當然，特區政府會配合中央採取所需要採取的反制措施。
不承認BNO作為旅遊證件，而視之為一般英國國民護照，BNO持有人即不被視為中國公民，即《基本法》第24條的「非中國籍的人」，這是顯而易見的中方反制措施之一。全國港澳研究會理事、北京航空航天大學法學院副教授田飛龍早前接受傳媒訪問時指出，如果英國執意推行BNO入籍途徑，全國人大常委會可能會就《基本法》第24條釋法，就是居英權和居港權二選一，澄清在BNO基礎上獲得英國國籍，則自動喪失中國國籍，喪失香港永久居留的資格，也會失去所有香港的福利，及《基本法》第26條訂明享有的選舉權和被選舉權。田飛龍相信如釋法只會針對BNO持有人，作為反制英國的措施。
而一旦全國人大常委會釋法或通過決議，正式宣布不再視BNO為旅遊證件，而是有外國居留權效用的正式護照，BNO持有人即喪失香港永久性居民資格，因此也不再享有選舉權和被選舉權。筆者以為，由於缺乏有效數據顯示這項措施會影響到多少香港居民，但至少由公職人員團隊帶頭做起，特區政府可籍此將是否允許BNO持有人進入公職人員隊伍納入議事日程。因為根據《基本法》第99條，除第101條的一些例外情況，在香港特區政府各部門任職的公職人員，必須是香港特別行政區永久性居民；換言之，這些用BNO移民計劃取得英國護照的港人，由於不再是永久性居民，就不可以出任公職人員。
此前，政府已要求所有在2020年7月1日之後入職的公務員作出有關宣誓或簽署聲明，而未來4周之內，特區政府所有公務員將完成宣誓或簽署聲明擁護基本法、效忠香港特區。這項措施既是基本的政治倫理，也是確保愛國愛港者治理香港的一項制度設計和保證。作為特區管治力量的重要組成部分，18萬公務員承擔着維護「一國兩制」制度安全和香港繁榮穩定的巨大責任。政府有必要除了完善公務員制度外，還須研擬公務員新入職申請者必須宣誓放棄持有BNO護照納入議事日程，並宣誓以香港特區護照為唯一海外旅行護照，拒絕宣誓者即拒絕聘用。而已經入職的公務員、司法機構人員倘若響應英國政府鼓動，於1月31日起開始申請BNO入籍英國，則須辭去公職，所有公務員須於指定日期前自動廢棄BNO護照。
從長遠來講，政府還須審視雙重國籍所衍生的問題。香港回歸已24年，時移勢易，香港人的居民/公民身份，不能再模糊不清，必須建立專屬於「中華人民共和國香港特別行政區」的「中國香港公民」制度，首要要解決有關雙重國籍的問題。正如行政會議成員、親民黨主席葉劉淑儀近日所指出的，中央應該「出手」， 終止出於歷史原因對港人的「特殊待遇」，嚴格執行《中華人民共和國國籍法》，禁止港人擁有雙重國籍。
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