文/鄭久慧
區議會改革方案公布近三個月，少有評論提到減少直選議席的最大優點，就是讓地區資源做到精準扶貧，幫扶尚未獲得投票權的基層新來港定居人士，不再因為「手上沒票」而遭到忽視。
改革前最無助的一群：初來乍到的無票基層
議席是政黨生存的最大本錢。舊制中，區議員當選並不需要數以萬計選票，一般兩三千票就能當選，故此「箍實」選區內每一個有投票權的居民至關重要！回想筆者年幼時隨父母向區議員們求助，無論建制或民主派，無論議員能否提供協助，必定聽到議員助理問三個問題：住哪條街（是否屬自家選區的範圍）；拿到「三粒星」了嗎（是否有權投票的永久性居民）；登記做選民了嗎？如果回答「已是永居」但「還沒登記」，毫無懸念助理會拿出申請表即場幫忙登記，還會反覆叮囑下次選舉，記得投自家議員一票。
當然，香港的政黨並非生活在烏托邦，數以十萬計的人靠政黨吃飯是不爭的事實。區會改革前，幾乎所有區議員都是立法會直選議員的「樁腳」，不單止要保住自己區議會議席的選票，更要努力為上線催票，所以每一票都非常珍貴，每一個永久性居民都非常重要！
回想落實「愛國者治港」前，除了社會上層，香港中產的政治話語權也不小，為什麼？第一，中產普遍有選票；第二，投票日一般是周日，中產極少須輪班，周日一定有空去投票；第三，中產有錢捐輸給政黨；第四，中產多為公僕、教師、社工，他們有閒暇為政黨當義工谷票，君不見回歸前後多個立法會選舉均在暑假後舉行，讓教師們盡展「用武之地」嗎？
「不是不想爭取，我們根本沒有選票！」
於是乎，區議會改革前最無助的一群，就是那些初來乍到沒選票的基層市民。曾經，筆者深深體會過他們的無力感。那年筆者擔任地方直選的選舉代理人，在劏房密布的深水埗鴨寮街擺街站爭取支持，從早擺到晚，筆者喊到聲嘶力竭，雖然來往人流如鯽，但絕大多數人都是面無表情看看，就該幹啥幹啥，拐進某個唐樓的樓梯，回自家劏房。
第二天筆者不死心，跟義工們把宣傳單張塞到樓道裏的信箱，希望喚醒居民們關注自身的住屋權益。其後在餐廳裏，剛好遇上鄰桌在看我們單張，聊了一會兒，總算明白大家「冷感」的原因：「不是不想爭取，我們根本沒有選票！」
新來港者初來乍到，終日早出晚歸為口奔馳，即使面對劏房業主的剝削，面對惡劣的居住環境，也只能選擇啞忍。這些沒有選票的深水埗居民，就沒有政治話語權，為自己權益發聲是無法負擔的「奢侈品」！
區議會改革後 無選票的基層成了寶！
區議會改革後，議員們不再「選票主導」，可以一視同仁地為市民服務。熟悉地區事務的「三會」（分區委員會、防火委員會及滅罪委員會）參與把關，令真正扎根地區的「深耕細作者」獲得提名。民政事務專員兼任區議會主席，讓政府即時聆聽到地區的需要。
將來各區成立關愛隊、引入區議員履職監察機制，可令政黨努力求表現，將最無助的「無票基層」當成寶，關注劏房租金、水電費，要求設立劏房戶登記機制，甚至積極關懷劏房兒童的成長，幫助下一代向上流動！於是，基層看到了光明的前路，增強了打拚的動力，為美好的明天積極奮鬥！
香港的「窗戶稅」
近日《點新聞》關於「光房」的專題報道令筆者感受至深！筆者初到埗香港時，一家三口蝸居在無窗的70呎板間房，每天睡醒都是漆黑一片，分不清白晝與黑夜，生理時鐘受光線影響，亦缺乏新鮮空氣，令人終日感覺昏昏沉沉。一年多以後，父母終於受不了，換了一間貴一倍租金的板間房，朝東四扇窗帶來暖洋洋的日照，讓筆者感到曬太陽簡直是莫大的福氣！
有光，讓你活得像個人！到筆者唸法律時，學到英國歷史上的窗戶稅（window tax），資本主義令「光和空氣」成為有錢階層才能享受到的奢侈品，香港的劏房又何嘗不是一樣？窗戶的多寡固然影響劏房租金，就連合理的租金、標準的水電費、乃至於樓梯口的正規信箱，劏房戶都享用不到！
深水埗關愛隊在哪裏？
劏房戶是被社會邊緣化的一群基層，若問他們是否被業主濫收水費電費，但可能因為他們這輩子都沒住過正規房屋，沒登記過水電費賬戶，從沒見過水費單，所以政府一定要多加強教育，讓劏房戶明白自己權益。深水埗這些劏房集中地不應該是按人口投放關愛隊資源，而是應該按需求，重點幫助少數族裔及新移居香港人士。
老實說，筆者今天上網搜「深水埗關愛隊」的資料，還真的找不到！關愛隊是在嘗試新的社區服務模式，那為什麼有些區關愛隊已經工作得熱火朝天，而香港最艱難的社區，至今還沒成立好自己的關愛隊？政府的速度為什麼這麼慢？其他區可以緩一緩，但屢發倫常慘案的深水埗能等嗎？社區關愛不是搞形式主義，叫關愛隊去關心山頂豪門，人家需要你的關愛嗎？所以，不是區區都要有，而是窮區需要特別多關愛隊，還須盡快投入服務！
政府應加強調研 而非依賴社福數據
本月初，關注基層權益的社區組織協會公布調查結果，在水務及租務管制條例生效後，租客遭業主濫收水電費仍未得到改善，逾九成業主沒向租客出示水電費單。而八成受訪者表示，不知道水務署及電力公司如何定價水電費，四成五租客直言，難以判斷自己是否被業主濫收水電費。即使真的被濫收，九成半人選擇啞忍，僅約3%受訪者表示會向當局作出投訴。
這個調查結果令人震驚，證明即使立法會已修訂租務管制條例，保護劏房戶免被濫收水電費，而法庭亦已將多達8宗濫收水費個案定罪，仍如隔靴搔癢，根本無法解決劏房戶被業主剝削的慘況！
當然，這只是某NGO的調查結果，並非官方數據。我們要問的是，其他NGO到哪裏去了？關愛隊到哪裏去了？政府到哪裏去了？多方參與、有競爭、有制衡，才能為街坊行多一步，做得更多更好！政府為什麼不委託顧問公司？我們看到政府在粉嶺高球場建屋的環評，花了巨款委託顧問公司長達十年，對一個鳥不拉屎的地方都這麼捨得花錢，對活生生的香港基層市民，幹嘛政府自己不做調研？花100萬公帑就足以把鴨寮街片區完全摸底！
政府是地區工作「第一責任人」
民政事務專員兼任區議會主席，就說明改革區議會後的地區工作，政府是「第一責任人」！
若說這些基層劏房戶不擅長捍衛自己權益，那就由政府為他們把關。他們不懂什麼是水電費單，政府就要發傳單好好教育，關愛隊積極上門家訪，多關心多了解。租戶不懂投訴，沒時間投訴，政府就要幫忙搜證，公立醫院都會派發血壓薄，讓病人每天填血壓，政府不能幫劏房戶記個賬嗎？做個表格，填個地址，讓劏房戶每月報水電費，或者做個App, 讓租戶上報。上報者可以領份小禮物，例如免費餐券，這樣租戶一定積極參與，很快就能把違規的業主揪出來！不能說香港奉行資本主義和自由經濟，所以窮人就是活該被欺負，而像深水埗這樣的區就是老大難，難解決。說穿了，難道不是問責官員及公務員怠惰嗎？
總括而言，區議會改革是德政，徹底扭轉往日政黨「向票看」的劣行，不再忽視居港不足7年的「無票基層」權益，而作為地區工作「第一責任人」的政府，更應把改革落到實處，為急需民生服務的窮區，盡快設立關愛隊，積極調研摸底，加強執法，讓基層真正看到光，看到希望！
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