9月16日，行政長官李家超將公布香港特區首份五年規劃，並發表2026年施政報告。這是香港回歸以來首次以五年規劃形式謀劃未來發展，是「一國兩制」實踐進程中的一件大事，標誌着香港由治及興邁入以規劃引領、以落實為要的發展新階段，對香港發揮「內聯外通」獨特優勢，更好融入和服務國家發展大局有重要作用。在筆者看來，首份五年規劃和施政報告有五點值得深思。
首先，首份五年規劃是一份融入和服務國家大局的戰略規劃。國家「十五五」規劃綱要明確給予香港「鞏固提升競爭優勢」的戰略定位。這一定位不是憑空而來，而是國家對香港國際金融、航運、貿易中心地位的充分肯定，也是在新一輪科技革命和產業變革加速演進背景下，對香港提出的更高要求。規劃不僅着眼於「鞏固提升」，更肩負着推動香港「更好融入和服務國家發展大局」的使命。回歸近30年，香港發展已經證明一條鐵律：國家好，香港才會更好。無論是參與「一帶一路」建設，還是融入粵港澳大灣區發展，香港唯有把自身優勢與國家所需緊密結合，才能把「超級聯繫人」和「超級增值人」的角色發揮到極致。
其次，五年規劃與施政報告同日發布，既體現了「長遠戰略謀劃」與「年度施政落實」相結合、頂層設計與基層民意相結合的施政理念，也充分彰顯特區政府以民為本、破局求變的決心與擔當。二者是一脈相承、相得益彰的關係：前者為香港繪製長遠發展的藍圖與戰略方向，回答「香港未來五年往哪裏走、靠什麼走」的根本問題；後者則是落實五年規劃的年度報告和當年施政重點，回答「每一年怎麼走、走多遠」的實踐問題。藍圖再好，不能停留在紙面上；方向再明確，需要一年接着一年幹。過去4年多，特區政府以結果為目標推動施政，設立了一系列關鍵績效指標並持續檢視進度，這種「項目化、清單化、責任化」的做法，正是年度施政與長遠規劃銜接的最佳經驗。展望未來，每一年的施政報告都將成為檢驗五年規劃落實情況的年度答卷，規劃管方向、報告管落實，二者同頻共振，香港發展方能蹄疾步穩。
第三，首份五年規劃將推動香港在「一國兩制」條件下更好發揮自身獨特優勢。李家超明確指出，五年規劃會堅持香港的法治和資本主義制度，堅持全面準確貫徹基本法，堅持「一國兩制」不變形、不走樣，堅持資金、人員、貨物、數據自由流動、全力發揮資本主義市場的靈活性和優勢。這是香港五年規劃與內地五年規劃的根本區別所在，也是香港獨特優勢的制度根源。普通法制度、自由開放的經濟體系、資金自由流動、簡單低稅制，這些香港賴以成功的制度基石，在規劃中不僅得到堅守，更被納入鞏固提升競爭優勢的整體部署。事實早已證明，「一國兩制」是香港最大的制度紅利，「背靠祖國、聯通世界」是香港最大的競爭優勢。唯有堅守「一國」之本、發揮「兩制」之長，香港這顆「東方之珠」才能綻放新的更大的光彩。
第四，首份五年規劃的誕生過程，本身就是科學決策、民主決策的典範，體現以民為本的施政理念。據悉，特區政府就五年規劃先後舉辦超過100場諮詢會，廣泛聽取社會各界意見；在行政主導的原則下，立法會議員積極建言獻策，行政與立法同心協力，在良政善治的新局面下良性互動。規劃編制時間緊、任務重，政府與時間競賽的同時，始終確保規劃的代表性和科學性根基穩固。與此同時，政府還委託專業機構就大規模發展北部都會區等重點工程開展研究，以數據為依據、以需求為導向，充分吸納市場智慧和社會共識。這種「開門做規劃」的做法，正是「愛國者治港」原則下行政立法良性互動、社會各界群策群力謀發展的生動寫照。同時，這份五年規劃還彰顯了特區政府進一步改善民生的初心——發展的最終目的，是讓市民過上更好的生活，讓每一位香港同胞都能分享由治及興的紅利。
第五，從更深的層面看，這份五年規劃是本屆特區政府對中央殷切期望的鄭重回應。習近平主席在慶祝香港回歸祖國25周年大會上提出「四點希望」——着力提高治理水平、不斷增強發展動能、切實排解民生憂難、共同維護和諧穩定；去年李家超赴京述職時，習主席又對香港發展作出重要指示，寄望香港堅定信心、把握機遇，在強國建設、民族復興偉業中展現更大作為。從着力提高治理水平到以五年規劃引領長遠發展，從不斷增強發展動能到鞏固提升競爭優勢，從排解民生憂難到規劃中濃墨重彩的民生篇章——這份規劃與施政報告，一條主線貫穿始終：特區政府將中央的要求和香港市民的期盼，轉化為具體的目標、可行的路徑和扎實的行動。
規劃已經繪就，重在落實。期待特區政府以「一張藍圖繪到底」的定力，以「不見成效不收兵」的決心，把五年規劃的各項部署落實到每一年的施政實踐中；期待社會各界繼續團結奮鬥，做規劃的參與者、建設者、見證者。我們堅信，有中央政府的堅定支持，有「一國兩制」的制度保障，有700多萬香港市民的拚搏奮進，香港必將在服務和融入國家發展大局中成就自身更大的發展，必將在新時代的征程上書寫「一國兩制」實踐更加精彩的香港篇章。
（作者：點新聞評論員 趙慶）
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