文/黎岩
人口是城市發展的根基，亦是經濟活力的源泉。香港首份五年規劃及2026年施政報告即將公布，在人口高齡化、少子化及勞動力緊張的多重壓力下，妥善的人口政策已成為決定香港未來競爭力的核心命題。香港若要保持國際大都市領先城市的競爭力，長遠應擁有1000萬人口。面對這一關乎香港可持續高質量穩定發展的戰略課題，社會各界亟需凝聚共識，以系統性思維構建前瞻性的人口政策體系，共同推動香港成為1000萬人口規模的國際大都會。
人口持續穩定增長，是社會持續發展繁榮的社會基礎。龐大而具有活力的人口群體，不僅能夠確保穩定的社會消費需求，還能保障各行各業的勞動力供給。香港目前人口約751.8萬，較去年同期增加1.94萬人，升幅0.3%。然而，這一增長完全依賴外來人才與勞工的淨流入——期內錄得3.98萬名居民淨移入，方才抵銷了2.04萬人的人口自然減少。750萬人口的規模，不足以支撐國際大都會的經濟體量與發展潛力，若朝千萬人口目標邁進，內需市場將顯著擴張，服務業、創新科技及文化產業方能產生足夠的規模效應。人口的質與量，直接決定了一座城市的經濟縱深與發展韌性。
香港低生育率已是不爭的事實。2025年中至2026年中，本港出生人數僅約29,700人，按年下跌15.6%，首次跌破3萬大關，創上世紀六十年代有紀錄以來新低。儘管政府推出一次性2萬元新生嬰兒獎勵金，計劃推行以來共接獲約78,006宗申請，發放金額約15.54億元，但生育率頹勢並未扭轉。政府預計到2039年，近三分之一居民將年滿65歲，較2021年的20%大幅攀升。
值得肯定的是，特區政府已通過五年規劃對人口問題作中長期謀劃，五年規劃諮詢文件明確提出應在維持社會穩定和提升公共服務效能的基礎上，回應人力供應變化。這表明特區管治者已清醒認識到人口增長的潛在危機，並着手布局應對。
當局近年大力推動的人才引進政策，已引起全球各地的高度關注與響應。各項人才入境計劃合計已吸引逾27萬各地人才來港，其中「高才通計劃」已吸引逾10萬全球精英。2026年首7個月，高才通已接獲逾2.2萬宗申請，相當於去年全年的63.5%。這些專才聯同其家庭成員，正成為特區高質量發展的生力軍，有效改善了本地勞動人口的年齡結構與專業構成。
然而，人才引進政策仍需進一步強化。目前「高才通」計劃申請者未必全部有意在港落地生根，未必能長遠拉低勞動人口年齡層。當局應根據續簽率推算未來十年內有多少高才通人士將成為香港永久性居民，並分析其所屬行業、子女教育需求及居住地區分布，以確保相關生活配套足夠。人才引進不僅要「引進來」，更要「留得住」，這需要政府在住房、教育、醫療等方面提供全方位支援。
香港人口增長除自身自然增長外，其中一個主要增長來源是每日150名的單程證來港配額，主要照顧與內地聯姻通婚者的家庭團聚。然而，現行規定存在一個重要制約：超過18歲的成年人不得隨父母來港團聚。在本港持續面臨勞動力緊張的困局下，這一限制值得重新審視。事實上，目前單程證每日150個配額並未用盡，去年僅約2.5萬人持單程證來港，平均每日約68人，使用率僅約一半。當局應積極爭取中央支持，在善用剩餘配額的同時，研究適度放寬單程證申請規定，允許超過18歲的兒女循單程證途徑來港定居，為本港注入更多優質壯年勞動力。
鼓勵生育不能僅靠「一次性派糖」，出生數字創新低顯示單靠兩萬元獎勵金治標不治本，難以抵銷年輕人對房屋、教育及長遠生活開支的深層顧慮。香港樓價高企、在職父母工時長、優質託兒服務不足、教育競爭文化激烈，這些結構性問題令年輕一代視養育下一代為畏途。特區政府須制定前瞻性人口政策，在自住房、教育、醫療等方面投入更多資源。具體而言，可考慮給予生育二胎的父母在輪候公屋方面及居屋抽籤方面特惠安排，設立持續性的「育嬰津貼」按月或按階段支援0至3歲幼兒家庭，增撥資源資助公營醫療的輔助生育服務，包括縮短試管嬰兒輪候時間及提供政府資助的雪卵服務。唯有從降低生育、養育、教育的綜合成本入手，方能從根源上扭轉生育率持續下滑的趨勢。
長遠而言，特區必須在加快粵港澳大灣區融合發展中，充分利用灣區逾億人口的龐大人口紅利，要充分利用好廣州1900萬、深圳1800萬、東莞1080萬龐大的人口紅利，實現灣區人口的有序跨境流動。香港與內地尤其大灣區城市的生活圈、服務圈日益融合，香港需要由被動適應轉向主動規劃，透過制度銜接、標準互認、數據互通和公共服務協作，把人口流動和生活方式的轉變轉化為大灣區資源互補和香港長遠發展的新空間。
在人才引進方面，香港仍有巨大的政策優化空間。政府已將人才清單從原有的51項擴展至60項，新增綠色金融分析師、跨境數據合規專家、量子計算工程師等9類職業。然而，對於本港發展亟需的專業人才，即便不在輸入人才的大學清單上，也應適度開放綠燈。同時，可考慮放寬投資移民限額——「新資本投資者入境計劃」自2024年3月推出以來，已接獲近3,200宗申請，預計帶來約950億港元投資，成效顯著，進一步優化相關安排將有助於吸引更多高淨值人士及家族辦公室落戶香港。
人口政策是百年大計，關乎香港的長遠繁榮與社會穩定，香港的自由市場及「一國兩制」優勢，及背靠祖國廣袤大地的區位優勢，完全具備吸引並容納千萬級人口規模的社會條件。面對結構性人口困局，特區政府亟需重新建立高層次的人口政策督導機制，訂立明確、具約束力的人口目標，將「人口—人才—產業—空間」作為一體化框架統籌規劃。唯有以戰略眼光謀劃人口布局，以系統思維統籌各方資源，香港方能在激烈的國際城市競爭中保持領先地位，為市民創造更繁榮、更具活力的未來。
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