文/黎岩
政府現時設有7間度假別墅供公務員租用，其中3間位於大嶼山長沙，4間坐落大埔大美督。然而，公務員事務局近日提供的數據顯示，今年1月至7月期間，長沙及大美督度假別墅的使用率分別僅為49%及47%，雙雙低於五成，較去年全年的63%及62%明顯下降。與此同時，度假別墅的開支卻不降反升——2024/25年度截至2月的總開支已升至572萬元，較2023/24年度的495萬元顯著增加。使用率持續下滑而開支持續攀升，這一矛盾現象折射出公共資源管理的深層問題。當局以「連場大雨」解釋使用率下降，並將度假別墅定性為「深受前線員工歡迎的福利項目」，重申「目前沒有計劃改變用途」——這與當前庫房緊絀、亟需「錙銖必較」理財觀念的形勢形成了明顯落差。
一、檢討福利制度：獎勵表現突出的公務員
政府度假別墅作為公務員福利項目，其分配機制目前主要依賴電腦抽籤，與公務員的工作表現並無直接關聯。這種「普惠式」分配模式，既未能充分發揮福利的激勵功能，也難以調動公務員的使用積極性。
事實上，政府已有以福利獎勵優異表現的先例。「長期優良服務旅行獎勵計劃」旨在獎勵服務滿20年、且連續六年獲A級評核表現優良的公務員，成功入選者可獲約27,000元政府資助。參照這一成功經驗，度假別墅完全可以納入公務員獎懲體系——對於表現突出的部門，可提供度假別墅作為集體團建、凝聚團隊精神的場所；對於表現優異的個人，可以度假屋度假的形式給予獎勵。此舉既能有效提升度假別墅的使用率，又能將福利資源向真正值得獎勵的公務員傾斜，實現「獎勤罰懶」的政策目標，避免「幹好幹壞一個樣」的福利平均主義。
二、突破自然因素制約：因時制宜推出多元度假安排
當局將今年首七個月使用率下降歸因於「連場大雨」，這一解釋難以令人信服。天氣因素固然存在，但公共資源的管理者不應被動接受自然條件的制約，而應主動作為、因時制宜。
建議針對不同季節和天氣狀況，推出差異化的度假安排：雨季可額外提供簡餐飲料等優惠措施，降低惡劣天氣對公務員度假意願的影響；夏季旺季則加大宣傳推廣力度——數據顯示，2024年7月及8月旺季使用率超過95%，其中8月更創下100%的歷史新高，說明需求潛力巨大。此外，可參考警隊人事服務科康樂組的做法——該組「不斷提高警隊度假設施的質素，打破多年來只供應度假屋的傳統，加入了本地及內地的酒店套票」。政府度假別墅亦可探索與周邊景點、餐飲商戶合作，推出「住宿+遊覽」套餐，提升度假別墅的綜合吸引力。將資源閒置簡單歸咎於天氣，是對公共資源管理責任的推卸。
三、凝聚團隊意識：以度假形式開展公務員培訓
度假別墅位於大嶼山南部和大埔大美督，遠離市區煩囂，恰恰為公務員培訓提供了得天獨厚的環境。公務員事務局可協同公務員學院，將度假別墅打造為「學習型度假」基地，安排有關國家政策、國家安全、施政報告、各特區五年規劃等專題講座。將這些培訓項目部分移師度假別墅，以「度假+充電」的形式進行，既能充分利用閒置資源，又能讓公務員在輕鬆的環境中充實頭腦、樹立應變求變的創新思維。這種「寓教於樂」的模式，比單純的課堂講授更能激發學習熱情和團隊凝聚力。
四、打破「不變」迷思：推動度假別墅市場化運營
公務員事務局多次強調「目前沒有計劃改變政府度假別墅的用途」。這種固守現狀的態度，在公共資源嚴重閒置的背景下顯得不合時宜。建議當局在保障獎勵表現突出的公務員優先使用度假屋的前提下，推動度假別墅市場化運營。具體而言：建立公務員優先預訂機制，確保合資格公務員在周末和節假日等高峰時段的優先使用權；在非高峰時段（如平日）及閒置時間段，將部分度假別墅釋放給公眾租用。這並非否定度假別墅作為公務員福利的性質，而是在確保福利優先的前提下，最大化公共資源的使用效率。
五、推動酒店化經營：面向社會全面開放
可更進一步推動度假別墅的酒店化經營，向社會全面開放。現時港人北上十分方便，政府度假別墅僅提供基本住宿，需要「翻山越嶺，長途跋涉」，且缺乏泳池、健身房等休閒配套設施，與內地深圳的酒店相比有明顯差距。在北上消費成為常態的背景下，僅靠「情懷」已難以吸引公務員主動租用。推動度假別墅酒店化經營，可在確保公務員優先使用的前提下，將度假別墅納入市場化運營體系，面向社會公眾開放預訂。租金可根據市場價格靈活調整，既能為庫房增加收入，又能避免資源閒置浪費。同時，度假別墅亦可為慈善公益活動提供優惠價格或免費場地——如為基層家庭、弱勢群體提供短期度假體驗，既體現社會責任，又提升公共資源的社會效益。
六、舉一反三：樹立「錙銖必較」的理財觀念
公務員度假別墅的閒置浪費並非孤例。旺角洗衣街前水務署辦公室清拆後長期空置，在旺角車位嚴重不足的困境中，當局在該地盤規劃及施工尚未展開的兩年多時間裏，任由地盤空置，造成公共資源嚴重浪費。該用地「一直丟空」，約四分之一用地劃作臨時停車場外，其餘用地「曬太陽」多年，以三年計，庫房至少少收1000萬元。諸如此類的情況，在香港公共資源管理中可謂比比皆是。
英語諺語有句「Money is money」，漢語也有句俗語「蝨子蟣子都是肉」，講的都是集腋成裘、積少成多的道理。在庫房緊絀的當下，當局應當以度假別墅閒置為鑒，舉一反三，全面清理梳理各類公共資源，確保每一寸土地、每一分公帑都能得到合理充分利用。不能歸咎天氣等原因，被動等待「發展或規劃原因」才改變用途，絕非盡責的取態。
7間公務員度假別墅，看似規模不大，但其背後折射的是公共資源管理的系統性問題——福利分配與表現脫鈎、被動應對而非主動作為、固守現狀拒絕改革、缺乏「錙銖必較」的理財觀念。在財政緊絀的當下，當局應當以務實態度重新審視度假別墅的定位與用途，將獎勵機制、培訓功能、市場化運營有機結合，既保障公務員福利，又避免公帑浪費。唯有如此，方能真正踐行「確保公共資源能夠得到合理充分利用」的施政承諾。
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