文/陳月明
北部都會區的發展相信會逐步改變新界北的鄉郊，原有的村落治理隨着城鄉共融的理念會迎來全新環境。鄉郊治理是香港基層治理體系的重要組成部分。北都涉及10個鄉事委員會、200多條鄉村，產生10名兼任當然區議員的鄉長和過百名村代表，其治理成效直接影響逾10萬鄉郊居民的日常生活與社會穩定。如何因應發展需要，做好人才接續和能力建設，值得重視。
新界鄉郊的治理邏輯源於宗族與村落歷史，以及土地與人之間延續多代的關係。鄉郊治理講求對村情、人情、文化風俗的掌握，以及持份者之間的協調。這些地方經驗不一定載於文件，也難用制度完整概括，但對處理實際問題至關重要。面對北都新課題，如何在保留這些經驗的基礎上，配合資源和制度支援，讓這套運作方式更好發揮作用？
隨着北都發展，鄉村旁邊出現了大學城、產業園和商廈住宅，傳統村落正走到發展前沿，村長除面對村民，亦需與政府部門、企業、專業機構及不同持份者溝通。村務範疇由日常社區事務延伸至基建、土地、規劃、環境、鄉村活化及歷史文化傳承。例如客家話如何延續、祖堂歷史如何與現代規劃銜接、傳統村落特色如何在發展中保留。這些變化對鄉郊治理的協調和服務能力提出新要求。
現時多數村務由資深人士承擔，以打鼓嶺為例，村長平均年齡近60歲。他們熟悉村情，處理方法累積多年實踐，極具價值。這些經驗需傳承，也需要新力量加入，讓世代互相配合。如何「聚才」，吸引更多人參與村務，形成世代接續，已迫在眉睫。這不單是鄉郊自身需求，更是基層治理整體人才儲備的關鍵環節。村長是政府與居民之間最直接的橋樑，若鄉村治理人才斷層，政策落地、民意反映、村內動員等都可能出現缺口。鄉村人才接續，本質上是基層治理體系可持續發展的關鍵指標。
為何新力量參與意願有限？現實是村務工作本質上屬義務性質，依賴個人熱心。若希望長期甚至全職投入，便需面對收入和生活保障等現實考量，尤其青年正處事業起步階段，需更多實質支援和可見前景。因此，「聚才」不能單靠呼籲，需逐步完善制度和支援條件，讓投身者有基本保障和更好的參與空間。
「聚才」之後要「留才」。長遠需研究如何完善村長和鄉村工作者的角色支援。村長承擔協調與服務，隨北都推進，工作內容和要求持續變化。有必要從長遠角度研究支援機制，包括角色定位、適當資源、服務保障、培訓交流，以及清晰的責任和監督安排。重點並非簡單改變現有制度，而是讓服務鄉村者得到合理支持，令更多人願意留下長期投入，鞏固基層治理根基。
人才留住，能力亦要同步提升，這就是「育才」。鄉村工作範疇日益廣泛，村長需掌握的知識不斷增加。各地重視基層治理人才培訓，香港可吸收經驗，但更要按自身法律制度、土地制度和鄉郊特色，探索本地化培訓模式。培訓內容應與村長日常工作接軌，包括香港法制、北都相關條例、土地及規劃、政府部門協調、社區調解、鄉村活化，以及與企業和專業機構溝通等。培訓不限於課堂，可納入案例研究、實地考察、地區交流及實務操作。這些能力與現代基層治理所需息息相關。
筆者建議香港鄉郊與大學、專業機構合作，研究一套具本地特色的鄉郊治理課程。北都正好提供實踐空間，可考慮以打鼓嶺等地區為先導，選取部分村落或片區試點，從實際村務中測試課程內容和培訓方式，總結經驗再逐步完善。
最後，對北都而言，鄉郊治理的人才、能力與傳承，是一項不可或缺的基礎建設。對香港整體，這是基層治理現代化要回答的問題。鄉郊治理越穩固，越能為整個基層治理體系注入活力。
（作者為北部都會區諮詢委員會成員、打鼓嶺區鄉事委員會主席、北區當然區議員、貴州省政協常委）
收藏
取消收藏
分享
