文/黎岩
行政長官李家超將於9月16日在立法會公布《香港特別行政區經濟和社會發展第一個五年規劃（2026—2030）》，並隨之發表新一份施政報告。這是香港歷史上首份五年規劃，且與年度施政報告同日發表。立法會已安排於10月7日至9日一連三日舉行會議，將兩項議案合併辯論。這種安排本身就是一種強烈的政策信號：香港的治理正在從「一年一部署」走向「中長期藍圖與年度落地」雙軌並進，從特區年度規劃邁向對接國家發展規劃、融入國家發展大局的新階段。
今年是國家「十五五」規劃的開局之年。特區政府明確以國家「十五五」規劃為重要指引，主動對接國家「十五五」規劃帶給香港的龐大機遇。行政長官李家超親自領導跨局、跨部門專班，全速推進規劃編制工作。香港首個五年規劃不僅能在文本層面對接國家「十五五」與廣東「十五五」，更能在實踐層面形成「從國家戰略到省級部署再到特區行動」的完整鏈條。
香港作為國家的一部分，其發展從來不能脫離國家的整體發展格局。國家「十五五」規劃為香港指明了金融、航運、貿易、科創等「八大中心」的發展定位，北部都會區更被明確為對接國家發展的重要窗口。主動對接國家發展規劃，不僅是香港融入國家發展大局的制度化安排，更是確保香港可持續高質量快速發展的必然選擇。
特區政府制定首個五年規劃，是香港回歸以來首次以五年為發展周期系統回答「香港往何處去」。這不僅是發展政策的迭代，更是香港在國家「十五五」規劃框架下，將「一國兩制」下香港的長遠發展納入制度化頂層設計的重大跨越。特區五年規劃不是掛在牆上的口號，而是通過逐年指標接受立法會和市民檢驗的硬約束。
這份藍圖的社會基礎相當厚實。從6月15日到8月14日，為期兩個月的公眾諮詢中，特區政府累計舉辦逾100場諮詢會，其中約30場由行政長官親自主持，最終收集意見和建議超1.6萬份，其中約八成來自普通市民。疊加施政報告諮詢管道收到的約8500份意見，合計吸納民意超過1.7萬份。這種廣泛而深入的公眾參與，充分體現了特區政府履職擔當、務實有為的施政作風。
回顧香港回歸以來的施政實踐，一個不容忽視的問題是：施政報告及財政預算案皆只管當年，基本缺乏長遠發展藍圖。過去在「小政府、大市場」的思維下，香港較少為產業作長遠的前瞻性部署。政策周期受制於四年一屆的行政長官任期與每年立法會審批節奏，容易流於短期主義——難以對跨屆、跨周期的大型基建、產業轉型及人口老化等慢變量問題作出前瞻性連貫部署。
這種缺乏前瞻性的短期發展規劃，正是導致香港在缺乏創新動力和願景規劃的情況下發展遲滯的內在原因。各項工作基本只有定性規劃，欠缺定量指標。政府官員日常易埋首眼前事務、聚焦具體行政執行，對長期宏觀布局的前瞻性、系統性把握不足。北部都會區自2021年提出以來進度緩慢，至今除個別規劃公布外未有具體落地項目，正是缺乏統一規劃、缺乏前瞻性遠景、缺乏具體時間表的典型例證。
因此，在重視化解當前發展瓶頸的同時，必須從長遠發展規劃着手，才能從根本上破解可持續發展的桎梏。香港首個五年規劃的制定，正是對這一歷史教訓的深刻回應——它標誌着香港徹底告別「頭痛醫頭、腳痛醫腳」的短期施政模式，轉向以中長期頂層設計引領發展的全新治理範式。其中，必須把握好發展與安全、國家與特區、長遠與近期、發展與民生等關乎特區持續高質量發展的重大關係。
在五年中長期規劃的基礎上，將對接國家發展藍圖的特區規劃，通過一年一度的施政報告具象化實踐，是確保規劃落到實處的制度保障。這套「雙檔」架構分工清晰：五年規劃回答「去哪裏」，施政報告回答「今年怎麼走」。市民同時翻閱兩份檔，就能看清宏觀方向與年度政策之間咬合配合的內在發展邏輯關係。李家超特首的解釋很直白——讓市民「更容易了解兩者一脈相承的關係」。
這種制度設計能夠確保發展規劃的階段性目標得以清晰制定和有序推進。五年規劃提供宏觀方向和策略框架，施政報告則將其轉化為可操作、可衡量、可問責的年度行動方案。兩者緊密銜接，既避免了中長期規劃淪為空中樓閣，也防止了年度施政缺乏戰略指引。立法會首次將兩項議案合併辯論，正是對這種「藍圖+路線圖」治理模式的制度呼應，亦是新時期立法緊密配合行政的良政善治的具體體現。
五年規劃也好，年度施政報告也好，關鍵在於務實有效地推動落實——將發展規劃由點到面落到實處，讓社會發展具備高質量可持續性，讓市民在發展中得到更多更大的獲得感、滿足感和幸福感。要讓市民感受到願景規劃能帶來實實在在的好處，就必須建立可檢驗的承諾機制，列明基線、五年目標及年度里程碑，並引入「紅黃綠燈」機制，交代承諾是否兌現。即：規劃必須有約束力，承諾必須可檢驗，進度必須可問責。
五年規劃是國家整體發展規劃的重要組成部分。施政報告是五年規劃的具體實踐方案。兩者不僅僅是相互關聯，更是相輔相成——體現了特區發展規劃既要注重中長發展，又要致力破解近期問題的辯證思維。
一方面，五年規劃為施政報告提供了戰略指引和方向約束，確保年度施政不偏離長遠目標。另一方面，施政報告因應國際環境、經濟預期和最新動態制定年度措施，使五年規劃能夠靈活應對變化、動態調整路徑。兩者相互補充、相互支撐，形成「穩定性與靈活性」的辯證統一，能夠最大限度發揮「一國兩制」的制度優越性。這種制度設計既要化解發展中的各種阻力與瓶頸，又要為特區持續發展確立長效機制；既要讓特區規劃無縫銜接國家規劃、把特區發展納入國家發展大局中，又要讓特區發揮自身「兩制」優勢，以特區之長貢獻國家所需。
從「一年一部署」到「五年藍圖與年度路徑雙軌並進」，從短期應對到中長期謀劃，從各自為政到系統規劃——這不僅是政策工具的升級，更是創新求變的治理理念的根本變革。這份藍圖承載着香港市民對美好生活的期待，肩負着對接國家發展大局的使命，也考驗着特區政府將願景轉化為現實的執行力。唯有將規劃落到實處、讓市民得到實惠，這份五年規劃才能真正成為香港由治及興的里程碑。
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