講真D｜地盤禁煙勢在必行 - 講真D

文/黎岩

特區政府今日（19日）正式向立法會提交三項法例修訂，全面禁止在所有建築地盤內吸煙。這一立法行動的直接觸發點，正是大埔宏福苑火災帶來的慘痛教訓。火災發生至今，雖然相關調查仍未明確鎖定起火原因，但地盤工人吸煙後遺留的煙頭，始終未能從嫌疑人名單中剔除。正是這種「不排除」的可能性，加上地盤環境本身的易燃特性、高層建築的消防困境、二手煙對周邊居民的滋擾，以及過往法例執行的權責分散，令地盤全面禁煙成為保障工人與公眾安全的必要之舉。政府此次修例，不僅釐清了法律責任，更強化了僱主監管義務，體現了特區管治者依法治港的堅定決心。當然，在嚴格禁煙的同時，適度設立過渡期及封閉式吸煙室，亦能在安全與人權之間取得合理平衡。

大埔宏福苑火災後的滿目瘡痍，至今仍烙印在居民心中。雖然官方調查報告尚未明確指出起火原因，但根據消防處初步研判，地盤工人遺留的煙頭並非沒有可能成為火種。事實上，煙頭表面溫度可達200至300攝氏度，中心溫度更可高達700至800攝氏度，足以點燃地盤常見的紙皮、發泡膠、布料等廢棄物。過去本港及內地多宗建築火災，事後調查均證實與工人吸煙不慎有關。宏福苑火災的「不排除」，恰恰凸顯了預防性立法的迫切性——等到證據確鑿才行動，往往已是家園焚毀、人命傷亡之後。亡羊補牢，政府此時推動地盤禁煙，正是要將這種「可能」扼殺於萌芽階段。

建築地盤本身就是一個巨型易燃品倉庫。搭棚用的竹桿雖然經過處理，但乾燥後仍屬可燃材料；塑膠網棚在高溫下更會迅速燃燒並釋放有毒氣體。此外，天拿水、油漆、稀釋劑等揮發性有機溶劑，以及電纜的絕緣膠皮、木範本、包裝材料等，無一不是火災的助燃劑。星星之火可以燎原，在這樣一個物料密集、電線交錯、臨時用電頻繁的環境中，一個未熄滅的煙頭被隨手丟棄，一旦接觸到天拿水漬跡或油漆殘留物，數秒內便可引發猛烈火勢。更危險的是，地盤內消防設施往往不足，臨時水源可能未到位，工人缺乏系統性的火警應變訓練，導致小火容易釀成大災。禁煙，正是從源頭切除最常見、最難防範、最不可控的火種。

本港建築以高層為主，且不少地盤鄰近海邊。高層建築本身已存在消防困難：消防雲梯車通常僅能到達約50米（約15層樓）的高度，更高樓層的火災只能依賴大廈內部消防系統及消防員徒步上樓撲救，耗時費力。一旦地盤在施工期間起火，樓層之間的垂直管井、通風管道、臨時升降機槽等，會形成「煙囪效應」，令火勢及濃煙在極短時間內向上層擴散。更值得警惕的是，臨海地盤受海陸風影響，日間風由海吹向陸地，夜間相反，加上高層建築周邊容易產生局部對流氣旋，風力不規則且陣風強勁，會將火舌吹向鄰近建築或未燃區域，令火勢失控。換言之，在同一地盤吸煙引發的火災，其破壞力遠超一般室內火警。禁煙，是對抗這種地理與建築雙重風險的最直接手段。

地盤吸煙的危害不限於火災風險，亦對周邊居民造成嚴重的二手煙污染。尤其在舊樓維修工程中，地盤與住宅單位距離極近，工人在地盤或棚架上吸煙，煙霧可直接飄入住戶窗內。不少長者、兒童、孕婦及呼吸系統疾病患者被迫吸入二手煙，長期下來增加患肺癌、心臟病及哮喘的風險。過去投訴數字顯示，舊區居民對地盤二手煙的怨氣甚重，但礙於法例權責不清，投訴往往不了了之。政府修例將地盤列為禁止吸煙區，等於明確宣告：居民的健康權重於工人的吸煙便利。這是公共衞生政策的應有之義。

有人或會質疑：地盤並非開放予公眾自由進出的地方，為何要適用公眾地方禁煙標準？這種說法忽視了一個事實：地盤雖有圍封，但經常有多名工人在場，亦有訪客、送貨人員、政府巡查人員等進出，其人數及人流密度不亞於許多公眾場所。更重要的是，地盤火災的影響從不限於圍板之內——濃煙、毒氣、火舌、爆炸衝擊波，均會嚴重威脅周邊居民及路人。將地盤視為公眾地方的延伸，不是法律上的過度擴張，而是對公共安全負責任的解釋。此次修例進一步釐清地盤的法律地位，體現了「依法治港」的精髓：法律清晰、權力有據、執法一致、違者必究。這正是香港法治核心價值的有力彰顯。

當然，任何嚴厲的禁令都需要人性化的過渡安排。地盤工人多數勞動強度大、工作壓力高，吸煙對部分人而言確實是短暫紓緩的方式。一刀切全面禁止而不提供替代方案，可能引發強烈反彈，甚至影響法例的實際執行效果。政府應考慮設立合理的過渡期，例如在修例生效後首三個月至六個月內，以宣傳、警告、勸喻為主，罰款為輔，讓業界有時間適應。更重要的是，應容許資方在地盤內設置符合嚴格消防標準的封閉式吸煙室。該吸煙室必須：採用防火建材，配備獨立機械通風及空氣過濾系統，安裝煙霧感應器及自動滅火裝置，並與地盤其他易燃物料儲存區保持安全距離。吸煙室門外須設置熄煙槽及非接觸式灑水裝置。這樣既能杜絕煙頭外露引發火災的風險，又能尊重工人基本權益，體現法治與人道的平衡。這不是對禁煙原則的讓步，而是對執行現實的理性回應。

大埔宏福苑的火災是一面痛徹心扉的照妖鏡，照出了地盤吸煙背後隱藏的系統性風險。從易燃物料堆積，到高層臨海的地理劣勢；從二手煙對居民的慢性毒害，到舊法例權責分散的執法真空——每一項問題都指向同一個結論：地盤全面禁煙，刻不容緩。政府提交的三項修例，以清晰的法律責任、明確的執法權力、具震懾力的罰則，為工人與公眾築起一道防火牆。與此同時，透過過渡期與封閉式吸煙室的安排，亦展現了對勞工基本權益的尊重，表明香港在安全、法治、人道的三重基石上，已經邁出了堅實的一步。安全從來不是靠僥倖得來，而是靠每一條清晰的條文、每一次果斷的執法、每一份對生命的敬畏，一點一滴建構起來。地盤禁煙勢在必行，不僅因為法律如此規定，更因為生命無價。