文/蘇紹聰
2026年是香港國安法公布實施的第六年。自該法實施以來，香港社會恢復秩序，居民福祉得到保障，經濟重回正軌，法治根基更為鞏固。國家安全是頭等大事，香港對危害國家安全的行為絕不姑息，但同時香港國安法構建的罪刑體系，是立足香港實際、兼顧法治原則與社會需求的適當機制。香港國安法量刑有度，既有效守護國家安全與社會穩定，亦充分保障人權與合法自由。
根據國務院新聞辦公室2026年2月10日發布的《「一國兩制」下香港維護國家安全的實踐》白皮書，「截至2026年1月，依據香港國安法，共有98人被檢控、78人被定罪」。根據司法機構公開的判案書，將定罪人士按四類罪行歸類統計：佔定罪人數七成以上的為「顛覆國家政權罪」，約一成為「勾結外國或者境外勢力危害國家安全罪」，「分裂國家罪」與「恐怖活動罪」的定罪人數合計約佔一成。
定罪人數最多的罪名為顛覆國家政權罪，主要集中在47人非法初選案。該案共有45人罪名成立，刑期由50個月至10年不等，其中案中首要分子戴耀廷被判監10年，量刑與其組織、策劃的角色及行為危害性完全相稱。
在刑期方面，目前已判刑案件中刑期最長者為黎智英，其因兩項串謀勾結外國勢力罪及一項串謀發布煽動刊物罪，被判監禁20年。黎智英作為串謀主腦，長期利用媒體平台勾結外部勢力、公開乞求外國制裁中國及香港特區，嚴重損害國家利益，其行為屬「罪行重大」。法庭判處20年監禁，完全符合香港國安法罪行重大者處十年以上至無期徒刑的量刑區間。法官在裁決時亦充分考慮其高齡與健康狀況等減刑因素。判刑是結合量刑起點、加刑與減刑情節，以及總刑期原則（totality principle）嚴謹計算，最終的刑期於法有據，充分體現罪刑相適應與寬嚴相濟。
分裂國家罪方面，現有司法案例刑期介乎監禁40個月至5年不等。恐怖活動罪方面，現有司法案例最高刑期為監禁8年。
據保安局公布的最新數據，截至目前，依據香港國安法及相關條例共拘捕389人、檢控208人，當中179人已被定罪。香港國安法相關條例下的其他案件，主要集中於「煽動罪」。原有《刑事罪行條例》第9條及第10條規定的煽動罪，初犯者最高刑期為兩年，相關案件中約40人罪名成立，最長刑期為監禁21個月，其餘由兩個月至十數個月不等；未成年人士則未判處監禁，而是入教導所。2024年3月23日《維護國家安全條例》正式生效，原有《刑事罪行條例》第9條及第10條被《維護國家安全條例》第23至26條取代。目前，違反《維護國家安全條例》第24條而罪名成立者約9人，當中最長刑期為14個月。
綜觀各類案件的判刑結果，可以明確地說：香港國安法下的罪刑制度設計適當、執行穩健，並無過分嚴苛。若將香港的量刑標準置於國際視野對比，更可見其克制與適度。相比多數西方國家的國安立法，香港的刑罰尺度更為溫和。以最高刑為例，美國對叛國、間諜等危害國安罪行最高可判處死刑，而香港國安法的最高刑僅為無期徒刑，且在實際判例中極少適用，目前司法實踐中重罪量刑集中於10至20年區間。若對比同類別罪行的判刑，以恐怖主義相關罪行為例，香港的量刑顯得克制。香港現有「恐怖活動罪」判例中，單項最高刑期為8年監禁。而美國司法部2025年11月公布的案件顯示，美國一名19歲男子因密謀在大選日發動恐怖襲擊、企圖獲取槍械彈藥，被判處15年監禁，明顯重於香港同類案件。
在起訴規模與量刑上，香港國安法的適用亦相對謹慎。2021年美國國會山騷亂後，美國司法部展開大規模調查，起訴超過1500人、定罪超過1200人。其中Enrique Tarrio身為主腦，因煽動性陰謀罪等多項罪名，被判22年監禁，為該案迄今最長刑期。這一刑期長於香港國安法案件中所有判決。
事實上，完善國家安全立法、從嚴懲處危害國安行為，是國際社會的普遍共識。英國於2023年制定《國家安全法》，對間諜行為、外國干涉英國政治體制等行為實施嚴厲打擊。該法下首宗定罪案件中，6名20至23歲男子縱火焚燒存放援烏物資的倉庫，主犯被判監17年另加6年假釋，英國當局亦強調「此案展示了該法在保護英國免受敵對國家活動侵害，以及確保那些企圖破壞我們安全的人被完全追究責任方面，是多麼至關重要」。可見維護國安、嚴懲危害國安行為，是國際社會的普遍共識與通行做法，並非香港獨有。
部分外國媒體與政客指稱香港國安法「壓縮自由」「缺乏公正」，純屬對法律的誤讀與偏見。安全是自由的前提，沒有穩定的社會秩序，任何權利與自由都無從談起。2019年修例風波期間，香港飽受暴力破壞與社會動盪，市民生命財產及基本自由遭受嚴重威脅。香港國安法實施後，暴力行為迅速平息，社會恢復安寧，市民重新享有免於恐懼的自由，集會、言論、新聞等合法自由亦得到更穩固的保障。
香港國安法的罪責與刑罰制度，核心在於以清晰的罪名、梯度的刑罰、嚴謹的程序，精準打擊極少數危害國安的行為，從而守護絕大多數市民的權利與自由。從司法實踐可見，香港司法機構依法獨立審判，既不放縱危害國家安全的行為，也絕不濫用刑罰，充分體現罰當其罪、寬嚴適中的法治精神。
值得關注的是，除了對違反香港國安法者依法進行檢控與審判，香港特區當局亦注重對2019年修例風波事件被捕但未被檢控的人士的教育與更生。針對這類人士，當局已專門推出了「特別項目」，該項目會安排他們到內地認識國情、增進對國家安全的理解，還會為他們提供實習機會、就業支援。在法律容許的情況下，當局將不會對其作出檢控。這些未被檢控的人士中很大部分是年輕人，當局亦是希望透過教育引導的方式，幫助年輕人建立正確的價值觀，順利融入社會。這一做法充分表明，香港特區當局執法絕非一味拉人坐監，而是堅持懲治與教育相結合，展現了對個體尤其是年輕人的包容與關懷。
最後，六年實踐證明，香港國安法不是外界污名化的「嚴刑峻法」，而是一套罪刑相稱、寬嚴有度的法治典範。
（作者為全國政協委員、立法會議員）
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