講真D | 行政主導是各界共同的責任 - 講真D

文/黎岩

2026年全國兩會期間，中共中央政治局常委、國務院副總理丁薛祥在與港澳代表委員座談時，對香港特區行之有效的「行政主導」原則進行了深刻闡述。他指出，行政主導不僅是政治體制的核心，更是社會各界的共同責任。在「十五五」開局之年與香港由治及興的關鍵節點上，這一論述具有重大的現實意義與戰略定向作用。它清晰地向香港社會傳遞了一個核心資訊：行政主導絕非行政機構的專利，而是需要全社會共同維護與落實的憲制義務。

要理解行政主導為何是全社會的責任，首先必須從憲制法治的高度釐清其本質。行政主導並非憑空而來，亦非權宜之計，而是深深植根於香港基本法的憲制設計之中。基本法明確規定，行政長官不僅是特區政府的首長，更是整個特別行政區的首長，是特區治理的第一責任人，對中央和香港特區負雙重責任。

這意味着行政主導體現的是國家主權與香港高度自治的有機結合。當丁薛祥副總理強調社會各界須從「憲制法治的高度」理解這一原則時，實際上是在要求每一位市民、每一個團體認識到：維護行政主導，就是維護「一國兩制」的底線，就是維護香港的法律地位。這不僅是法律條文的規定，更是香港自開埠以來社會高效運作的歷史慣性與經驗總結。將行政主導狹隘地理解為「行政機關說了算」，是對香港憲制秩序的誤解；而認識到它是全社會必須遵循的政治倫理，才是真正讀懂領悟了基本法。

回歸以來的歷史軌跡，行政主導的落實與否，直接決定了香港的榮枯。歷史客觀事實已反覆驗證：只有凸顯行政主導的管治原則，特區才能平穩和諧發展。

當行政主導被弱化、被曲解甚至被攻擊時，立法會內耗不斷、議而不決，社會陷入無止境的政治爭拗，最終釀成「黑暴橫行、社會失序、法治不再」的慘痛局面。那段時期，不僅行政機構舉步維艱，廣大市民更是最大的受害者。相反，在香港國安法實施和完善選舉制度後，行政主導得以恢復，社會恢復了秩序，治理效能顯著提升。從抗疫救災到經濟復甦，從維護國安到凝聚共識，行政主導展現了其作為社會穩定「定海神針」的根本作用。因此，維護行政主導，本質上是維護香港市民自身的安居樂業，這是社會歷史發展給出的鐵律。

既然行政主導是全社會的責任，那麼這一責任如何落地？這要求體制內外的所有力量各就各位、協同發力。

在體制內，立法機關必須成為行政主導的建設性力量。立法會主席李慧琼近日所言值得深思：監督不等於為反對而反對，對政府法案提出完善意見正是監督的體現。在行政主導體制下，立法會與行政機關不是「零和博弈」的對手，而是「同唱一台戲」的搭檔，要多補台、不拆台；多配合少糾纏，多完善少質疑；多支持少棄權。司法機關依法獨立行使審判權，維護法治尊嚴，同樣是對行政主導的支撐，同樣是在緊密配合行政機構提升管治效能。

在體制外，工商界、專業界別以及廣大市民，則是行政主導能否真正發揮優勢的社會基礎。特區政府施政能否順暢，政策能否落地，離不開社會各界的理解與支持。這就要求社會各界主動對接國家發展大局，準確領會中央治港方略，從國家發展的全局高度來看待特區的施政舉措，從持續穩定發展的維度領悟行政主導的社會價值。

當前，國際地緣政治複雜多變，單邊主義與保護主義抬頭，外部環境的複雜性、嚴峻性前所未有。在風雲變幻的國際舞台上，香港作為一個高度開放的自由港，需要一個高效有為的政府來敏銳洞察、果斷決策、快速回應。中央領導對香港提出的「識變、應變、求變」要求，在複雜的國際環境下尤顯迫切。

無論是鞏固國際金融中心地位，還是在綠色轉型、創科發展中搶佔先機，都需要特區政府扮演「引領者」和「推動者」的角色。此時強化行政主導，就是要確保香港這艘船在驚濤駭浪中有一個堅定有力的掌舵人。社會各界唯有同心同德，支持特區政府靈活應變，香港才能在複雜多變的國際環境中發揮「兩制」優勢，保護自身利益，開拓新的空間。

2026年是「十五五」開局之年，國家首次就規劃立法，並明確支持港澳主動對接國家發展規劃。香港正在制定歷史上首份「五年規劃」，以對接國家的戰略布局。這是一個前所未有的歷史機遇。

要完成這一歷史使命，必須依靠強有力的行政主導。只有通過行政主導的統籌協調，才能確保香港在金融、創科、貿易等「十大中心」建設中找準定位，才能凝聚社會共識，對土地、人才、資金等資源作出前瞻性的規劃布局。行政主導的強化，不僅能讓國際社會看到特區政府推動發展的魄力與勇氣，更能為香港的長遠發展注入確定性，讓國際資本市場及本港市民對未來充滿信心。

行政主導絕非行政機構的專利。它是一面鏡子，照見的是香港社會的法治素養；它是一桿尺規，衡量的是愛國愛港力量的凝聚程度。在由治及興的新征程上，支持行政主導，就是支持香港自己；維護高效施政，就是維護共同家園。特區各界當以兩會制定的國家「十五五」規劃為契機，進一步凝聚發展共識，合力發展經濟，貢獻國家所需。