文/張琳
香港教育界或將由「終身註冊」走向「定期續證」。教育局擬修訂《教育條例》，引入有效期不多於3年的「教師執業證書」，消息指在職教師日後或需每3年續牌一次。按建議，教師須符合多項條件方可獲發證書，包括：每3年完成150小時持續專業發展（其中30小時為核心培訓）、申報過去三年有否被裁定干犯刑事罪行、聲明遵守憲法、基本法及香港國安法等法律與規則、通常居於香港等。教育局局長蔡若蓮亦提出，新制首年擬設「過渡期」，未及達標者首年仍可在校任教，並由教育局同步處理申請；而證書在3年有效期內，如教師轉校或被解僱，短期內仍然有效，不致影響求職。
政策落地的操作難題
制度要走得穩，關鍵在於「怎樣計、誰來做、會否變成跑數」。首先，時數認定仍有灰色地帶：共同備課、課研、觀課評課、教師發展日，甚至校務性質活動，是否可計入150小時？若沒有清晰口徑，學校之間容易出現不一致，前線亦難以安心規劃。其次，課程供應與認可範圍需更透明：非教育局主辦、由教聯會或其他教育機構舉辦的活動可否納入？若選項不足，教師可能被迫「為時數而上課」，與專業成長初衷相違。再者，行政與人手壓力勢必增加：由「軟指標」轉為「硬要求」，學校需要更嚴謹地記錄、核算與提醒；以每3年150小時計，即每年約50小時，若全日培訓按6小時計，教師一年或要抽出約8個培訓日，對一間約65位教師的學校，如何不影響教學與學生活動，是現實考驗。最後，網上課程雖方便，但如何避免「掛機湊數」、如何驗證學習成效，也必須有更成熟的監管與評核安排。
代課教師的制度缺口
代課安排很可能成為新制最先「卡住」的一環。按建議，短期代課教師可獲豁免：每次代課不多於3天、且一年代課不多於30日；但只要屬較長期代課，便須申請執業證書。問題是校園常見的產假代課動輒14周，遠超30日門檻，若嚴格執行，學校可能要把同一空缺拆成兩三人分段頂替，既增加排更成本，也削弱學生學習連貫。更棘手的是，很多代課主力是退休教師，他們往往願意救急，卻未必有動力完成150小時進修；一旦門檻提高，代課供應或收縮，出現「搶代課」甚至「代課荒」。而若代課人手不足，受影響的不只是行政安排，更是學生的課時穩定與學校的基本運作。
三方協作的破局方向
要避免制度變成「以證書管教學」，教育局、學校與教師必須各自補位、共同減震。教育局方面，應盡快把時數計算規則講清楚：哪些校本教研可計入、可佔多少比例、是否設上限；並擴闊認可課程來源，讓直資、私立及國際學校（包括較多英文或IB取向課程需要）都有足夠合適的培訓選擇。同時，既然續牌涉及大量資料處理，教育局應提供更易用的e-service記錄與上載系統，減少學校「為輸入而加班」的人手消耗。學校方面，可把專業發展更有機地嵌入教學改進，例如以課研、同儕觀課、學科社群作為有規劃的校本培訓，令「進修」與「提升課堂」同步發生；亦要更早部署代課人才庫與交接制度，減少培訓日與教學需要互相衝突。教師方面，則宜建立個人的進修路線圖，把培訓聚焦於學生需要與教學痛點，避免只追求時數；正如杜拉克所言：「效率是把事情做對；效能是做對的事情。」續牌制度真正要檢驗的，應是教師能否把所學回饋課室，而非單靠累積數字。
回到教育的核心目的
執業證書制度可以是提升專業文化的契機，也可能在操作不當下演變為形式主義。若政策只剩「150小時」這類可量化指標，教師便容易陷入「跑數式進修」，學校則陷於教學、人手與行政的拉鋸。香港教育的底線仍應是學生的學習品質與校園運作穩定：制度設計要能鼓勵真進修、減少假合規；規則要清楚、平台要到位、代課供應要穩、課程選項要足，並同步更新如2018年的《香港教師專業標準參照》，讓專業要求跟得上時代。當續牌能促成更好的課堂與更成熟的專業成長文化，證書才不會成為壓力來源，而會成為教育向前的支點。
（作者為未來教育協會學生事務部總監）
（本文為作者觀點，不代表本媒體立場）
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