文/劉仲恒
大埔宏福苑火災造成逾百人喪生，成為香港回歸以來最嚴重的公共安全災難，社會對真相究查與制度改革的呼聲空前高漲。行政長官李家超公布由陸啟康法官主持的獨立委員會詳情，採取嶄新運作模式：政府全面主動配合提供資料，並賦予委員會「備用權力」，遇阻礙時可轉為法定獨立調查委員會。此安排不僅體現特區政府敢擔當、有決心的態度，更在效率、公信與災民關懷之間尋求最佳平衡，為香港公共安全治理開闢務實新路徑。
委員會架構設計科學嚴謹，由陸啟康法官擔任主席，陳健波及歐陽伯權為委員，確保調查具權威性、客觀性與公眾認受性。政務司司長陳國基領導的「調查及規管工作組」統籌各部門主動或依要求提供資料，設秘書處與法律團隊高效運作，並可邀請建築工程專家組成專家小組，提升報告專業深度。相對於傳統模式，此設計史無前例地「超前」提供資料，即使委員會未要求，亦主動搜證，充分反映現屆政府的積極態度，避免以往「被動回應」的弊端。
最具創新之處在於「備用權力」機制：委員會可就特定議題建議行政長官成立法定獨立調查委員會，行使傳召權力。李家超明確表示，任何人拒絕配合，將動用此權力掃除障礙。委員會預計9個月內提交報告，並可發布中期報告，政府承諾全面公開（涉司法程序除外），既滿足公眾知情權，又避免冗長拖延。這種靈活變通體現政府「工具箱」完備、因時制宜的治理智慧，讓調查如「變身」般適應挑戰。
委員會職權範圍全面而精準，分四方面審視火災成因與系統問題：首先，檢討起火、蔓延及傷亡原因，包括消防設備運作監督、樓宇維修安全標準、物料清單驗證制度，以及政府部門、專業人士與承建商的責任分工。其次，針對大型樓宇維修工程，審查不當利益相連、角色衝突、涉貪圍標及違規招標等系統性隱患。第三，檢視現行法律規管與刑罰是否足夠；第四，提出針對性改革建議。此範圍不僅直指宏福苑個案，更觸及全港樓宇維修生態，預示廣泛制度影響。
此模式優越性在於兼顧效率與災民關懷。工作組內部協調減少對災民取證滋擾，例如警方取口供時一併代消防、屋宇署查問，轉交資料，避免多次重複盤問觸動傷痛。九個月時限確保災民及家屬盡快獲結果，避免二次傷害，遠勝傳統法定委員會的漫長程序。以歷史對比，1996年嘉利大廈火災獨立調查委員會職權僅三項、耗時八個月，而今次四項職權更廣泛複雜，卻預計更快完成。英國Grenfell Tower火災2017年發生，第一份報告隔兩年四個月，第二份近七年，刑事檢控至今未啟，凸顯司法化模式的低效。
公眾常誤以為法定獨立調查委員會乃「尚方寶劍」，忽略其準司法程序的冗長與衝突。今次火災涉龐大複雜利益，若採傳統模式，過程更長、無法簡化。新機制「多軌並行」：獨立委員會聚焦系統改革，同步刑事調查與死因研訊，三管齊下彰顯公義。李家超強調，任何人須負責者，包括高層基層官員，均追究到底，展現鐵腕決心。
政策啟示在於，此模式平衡公信與效能，為未來危機應對提供範本。首先，政府主動性打破以往被動，提供「超前」支援，樹立有為政府新標杆。其次，中期報告機制確保透明，回應民意，防範「黑箱」質疑。第三，「備用權力」融合靈活與強制，適用複雜案件。建議配套：公開委員會進度與專家名單；立法跟進改革建議；邀社會代表參與觀察，提升認受性。
宏福苑火災暴露樓宇安全深層隱患，新委員會模式以高效調查轉化悲劇為改革動力。九個月報告將為全港樓宇維修立規，防範類似悲劇。這不僅是對死難者的交代，更是香港治理現代化的里程碑，讓城市在傷痛後，更安全、更有韌性。
（作者為香港全球專業青年倡議行動創始召集人、放射科專科醫生、香港大學公共衞生碩士、團結香港基金顧問）
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