【點新聞報道】大埔宏福苑五級火造成嚴重的人員傷亡，行政長官李家超今日（2日）出席行政會議前見記者時表示，大火反映維修建築工程從施工到監督都出現嚴重疏忽，多個環節都出現失誤問題，必須做出系統性改革。
這些問題包括：第一，樓宇維修工程的施工安全要求、標準、監督及日常維護制度；第二，有關工程各環節有否不適當的相連利益、角色衝突、不當合謀串聯等系統問題；第三，針對樓宇維修工程，現行安全標準用料清單是否全面，有關驗證及檢測制度是否有效；第四，各環節監管人員的角色和責任承擔，包括政府部門及授權負責的專業人士等；第五，大廈維修工程可能涉貪圍標、違規招標的問題；第六，大廈需配置的消防系統及有效運作所需的監督及責任問題；第七，大火中就上述範圍的相關責任；第八，法律及懲罰的足夠性。
1.樓宇維修工程施工安全要求
調查證實，裝修工程涉舞弊，有預謀用不合規非阻燃圍網及合規圍網混合，魚目混珠，加上工程用上大量易燃發泡膠，是導致火勢一觸即發、迅速蔓延的關鍵原因。最初起火的位置為宏昌閣低層外面的圍網，其後因燃燒了發泡膠板，火勢迅速向上蔓延至多個樓層，並在短時間內波及了宏福苑其他樓宇，大火引燃了貼在窗、門上的發泡膠板令玻璃爆破，導致火勢急速增強並迅速蔓延到室內，短時間之內室內及室外同時起火，最終釀成本次的災難。另外，高溫也都令竹棚及棚網燃燒，燒斷了的竹纖也都飛墜引致其他樓層着火。
警方在過去幾日在宏福苑20個不同地方採集了一些棚網樣本，當中發現在宏泰、宏道、宏仁和宏志四幢大廈共7個分布在高、中、低層的不同地方所採集到的樣本未達到阻燃測試的標準。
2.相連利益、角色衝突、不當合謀串聯等
廉政專員胡英明揭露，今年7月後颱風吹毀原有防護網，涉案人士隨後以每卷僅54元的低價，向本地供應商購入共2300卷未達阻燃標準防護網進行更換。這批劣質網數量足以包裹整個宏福苑8棟大廈。其後，他們再以每卷100元購入115卷合規防護網，主要安裝於棚架底部等易被檢查位置，企圖「魚目混珠」通過驗收。
大律師陸偉雄指出，若顧問公司、承建商與法團之間存在串謀行為，例如合謀使用劣質材料以獲取利潤，即使未造成死亡，也構成串謀詐騙政府或業主；若涉及行賄受賄，更可能觸犯《防止賄賂條例》。如今造成嚴重傷亡，涉案人士被控誤殺是必然趨勢。對於法團責任，陸偉雄表示，法團主席雖非專業人士，但仍負有監管義務。例如火警警鈴未響、發泡膠密封窗戶阻礙逃生等問題，法團管理層難辭其咎，不排除更多人因涉誤殺被捕。
3.安全標準用料清單及驗證檢測制度
香港建造業總工會理事長周思傑直指，事故顯然與地盤管理疏忽、監查疏漏有關。他質疑，除了已發現的棚網和發泡膠問題，現場是否還堆積其他易燃物料未被清理。周思傑質問，顧問工程師是否盡責？為何低價劣質網能通過層層關卡安裝到高空棚架？他強調，颱風後補網理應使用相同規格物料，不能因貪便宜而偷換劣質材料。
工程師學會前會長黃澤恩強調，承建商採購物料後，理論上須經嚴格監察。顧問工程師須核實物料來源是否來自政府認可供應商，查驗來源證書，並在物料送抵地盤後進行樣本測試，合格後方能使用；施工現場亦需有第三方監工。然而，本次事件中，這套監管機制顯然失效。
4.監管人員角色和責任承擔
雖無明文規定禁止使用發泡膠，但勞工處、消防處及屋宇署的指引文件均要求施工過程中避免使用易燃物料。關於工程中法團與承建商的責任劃分，黃澤恩指，其實法團成員多為志願人士，缺乏工程專業知識，其核心職責是依據屋宇管理條例公平招標，聘請合格承建商，複雜工程則應聘請專業人士協助監管；而承建商需全權承擔工地安全責任，包括棚架安全、易燃物料管控等。
據悉，宏福苑此次大維修涉及3.3億港元款項，法團卻未聘請第三方工程監督惹議。黃澤恩表示，就目前的規定而言，工程是否需要聘請第三方工程監督，取決於工程是否涉及結構改動或消防通道調整。他還提到，若顧問公司由承建商聘請，則不屬於獨立第三方，無法發揮客觀監管作用。
另外，勞工處指，自去年7月起，多次就宏福苑維修工程作出巡查，截至11月，對宏福苑工程共進行16次巡查工作，最近一次巡查在11月20日進行，包括查看宏福苑的棚網，質量證書是否符合要求，並多次以書面警告方式提醒承建商，須採取適當的防火措施。巡查中曾發現有不安全高處工作情況，已向承建商發出6張敦促改善通知書和作出3宗檢控。
5.涉貪圍標、違規招標
根據鴻毅建築師有限公司撰寫的「業主大會樓宇復修工程資料簡報」，當時共有57間承建商就宏福苑維修工程招標入標，工程顧問會評估投標者背景及報價、過往牽涉的法律訴訟等，向法團提交報告。根據簡報，在「無法律訴訟部分」及「過往8年訴訟紀錄資料」，宏業在兩項均取得3分（有是0分，無是3分）。在公司背景分析，宏業獲得總分20分，是57間投標者中最高。
根據簡報，在面試方面，鴻毅給予宏業評分最高，達90分，並認為宏業「大致展現足夠能力及專業水平」。宏福苑法團給予宏業評分為57分，屬於「有待改善」級別。簡報表示，有5間投標公司包括宏業建築均符合維修工程所需的要求，交予業主立案法團作最終決定。宏福苑業主立案法團最後選擇宏業負責維修工程。
6.消防系統及有效運作監督及責任
消防處於火警後，對宏福苑8座大廈的火警警報系統（包括火警鐘）進行功能性測試，發現該等大廈的火警警報系統未處於有效操作狀態。消防處將繼續檢測屋苑各大廈其他消防裝置及設備，並蒐集證據。如發現任何人士違反消防法例，消防處將採取執法行動。如發現涉及違反《消防條例》以外的事宜，處方會將個案轉介相關執法部門跟進。
7.大火中就上述範圍相關責任
政府早前宣布成立3個工作組，其中的調查及規管工作組正馬不停蹄徹查真相，追究責任，為死者討回公道；消防處牽頭的跨部門調查專組正深入調查大火事故原因；警方已經拘捕13人，涉嫌誤殺；廉政公署就宏福苑大廈維修工程涉嫌貪污拘捕12人。李家超希望警方及廉署聯合調查早日完成，盡快將疑犯控訴至法庭，同時調查其他關聯人，將所有需要負上責任的人都繩之於法。
此外，特區政府將針對火災調查成立由一名法官主持的獨立委員會，審視事故起火、火勢迅速蔓延的原因及相關問題，將聯絡司法機構邀請一名法官主持委員會的工作，研究工作範圍，協助委員會盡早完成工作，委員會將向他提出建議和報告，助力政府深化改革。
8.法律及懲罰足夠性
勞工處表示，去年7月至今年11月，共對宏福苑作16次安全巡查，當中發現工程有「不安全高處工作違規情況」，已向相關承建商包括「宏業建築工程有限公司」，發出6張敦促改善通知書及提出3宗檢控，當中兩張傳票已被裁定罪成，相關承建商於今年10月3日分別罰款1.8萬元及1.2萬元。
宏業建築工程本身過去5年則涉4項定罪紀錄，包括缺乏檢查棚架、沒有合資格者監督架設棚架、沒有採取足夠步驟防止該地盤內有任何人從高度不少於2米之處墮下等，共罰款2.95萬元。
（點新聞記者報道）
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