文/張琳
新一份施政報告已於9月17日發表，其中附篇提出修訂《教育條例》，計劃引入教師執業證書制度，並設立定期更新的要求，以完善現有的教師註冊機制。此舉旨在確保教師能夠與時俱進，通過專業進修、操守檢視及犯罪紀錄申報等方式提升專業水準。教育局局長蔡若蓮強調，政策對現職教師影響輕微，並非針對現有的教育工作者。政務司司長陳國基則以某些教師離任十年後重返教壇的「脫節」問題為例，指新制度是保障教育專業水準的重要措施。儘管政策的初衷是維護教育質素，但其細節與實施方式引發了業界的廣泛討論。
政策合理性：與時俱進的必要性
政策的推出有其合理性和背景支撐。隨着科技進步與社會快速發展，教師需要不斷更新自身的知識與技能，以應對新時代學生的需求和挑戰。教育家約翰·杜威曾說：「如果我們用昨天的方式教育今天的孩子，就是在掠奪他們的明天。」在全球專業化的趨勢下，許多職業領域早已採用執照更新或持續認證制度，保障從業者的專業能力，包括醫生、律師和社工等。將教師納入此類專業體系，不僅是對教育質量的保證，更是提升教師專業地位的一種方式。香港擁有16萬名註冊教師，其中7萬人正在執業。透過制度確保教育隊伍能夠應對未來挑戰，無疑是對學生和社會負責的一項舉措。
潛在隱憂：行政負擔與公平性挑戰
儘管政策初衷值得肯定，其潛在的隱憂不容忽視。首先，政策可能造成教師額外的行政負擔。現職教師已需每三年完成150小時的持續專業發展（CPD），並接受定期操守審查。若再增加執業證書考核或特定培訓要求，可能變成形式化的「完成指標」任務，擠壓教師的實際教學與學生輔導時間。其次，對「雪藏牌」教師的規範可能影響人才流動。雖然蔡若蓮指出非執業教師多已轉行或退休，但若政策設計過於「一刀切」，可能阻礙那些曾積累豐富經驗、有志重返教育界的人才回流。此外，執行標準的公平性與透明度亦是一大挑戰。例如，如何界定何種專業進修符合要求？如何處理不同學科教師在「與時俱進」上的差異？這些問題若未解決，可能導致政策在實施過程中出現不公或混亂。
啟示與行動：教育界的應對策略
面對這項影響深遠的政策，香港教育界應積極主動參與討論，確保政策設計既合理又具操作性。首先，教育界應與政府溝通，建議將現有的CPD框架整合至執業認證體系，避免重複要求。同時，應設立過渡條款，對於長期未執業的教師提供針對性的支援，例如專業培訓計劃或津貼機制。其次，學校應深化校本專業學習社群（PLC），讓教師基於實際教學問題進行協作探究與經驗分享，內化持續學習的文化。芬蘭教師高度專業自主，其持續學習往往源於解決實際教學問題的內在需求，這種文化值得我們借鑒。此外，政府需承諾投入更多資源，提供多樣化、便捷且切合需求的進修課程，並確保政策執行尊重教師專業自主性。
以平衡與共建實現政策初衷
總而言之，教師執業證書制度的提出旨在提升香港教育專業水準，其目標值得肯定。然而，政策的成敗取決於設計與執行的科學性與合理性。教育界應以開放的態度，積極參與政策制定，確保新制度既能提升教師專業性，又不影響教育效率與人才流動。唯有在平衡創新與傳統、管理與自主的基礎上，才能讓新制度真正成為推動香港教育專業升級的助力，而非束縛教學活力的枷鎖。教師執業證書應是賦能教育的里程碑，而非負擔的象徵。
（作者為未來教育協會學生事務部總監）
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