文/黎岩
立法會9月11日三讀通過《2025年控煙法例（修訂）條例》，特區政府今日（19日）刊憲，推行醫務衞生局制定的新一階段控煙措施。面對來自商界質疑控煙措施或會打擊食肆經營，影響經濟活動，甚至影響境外遊客來港意欲，當局表明新一階段控煙措施首要重點是打擊私煙及防止新世代吸煙。禁煙措施不容遲緩，更加不會手軟。
統計數據顯示，本港15歲或以上吸煙人口的比例在40年間由19.9%大幅下降至9.1%，雖然已創下歷史新低，但距離當局制定的7.8%的目標仍有一段距離，足以說明過往的禁煙措施雖然收到一定成效，但還需要加碼加辣，才能令到煙民在顧忌自己荷包的同時，也能夠顧及他人的健康，首先是自己家人、特別是自家小朋友的健康。9.1%的比率初略算來，意味着約58萬人、約佔總人口8%的人，每日仍有吸煙的習慣。假如從時空來換算，意味着香港一周當中超過一天時間處於煙霧繚繞的污染環境。
反對禁煙人士言之鑿鑿地聲稱，政府加辣控煙無非是為着填補庫房赤字，此說謬矣。吸煙不但已經造成每年7000人因吸煙而早逝，亦為本港帶來每年82億元的直接經濟損失。試問，增加的區區煙稅又如何彌補涉及7000人生命的不可逆轉的損失。
毫無疑問，控煙能顯著改善港人生活環境，改善市民健康狀況、減少慢性疾病和死亡率；最值得關注的是，控煙能保護公眾免受二手煙侵害，使社會環境更健康。早前有媒體報道一個痛心疾首的病例，一位從不沾煙酒、生活十分自律的六旬女性，只是因為後背疼痛做檢查，居然驗出肺癌晚期並已擴散，延至半年一命嗚呼。唯一可能的解釋就是，她的枕邊人從16歲起就是吞雲吐霧的老煙槍，再查他本人，整個肺部已經白化，雖不至於有即時生命危險，但相信其會越來越呼吸困難，最終難得善終。
至於有人認為全面禁煙會影響吸煙者的個人自由與選擇，更是匪夷所思。任何人在任何社會任何時候任何問題上都沒有絕對自由，當你聲稱的自由嚴重妨礙了公眾健康時，這種自由就是不道義的、非法的。個人的喜好絕對不應該犧牲他人的平權。
有人杞人憂天地擔心禁煙可能導致非法交易增加。難道因為地下非法交易毒品，就應該放任毒品交易，為吸毒開綠燈嗎？數字顯示，2020至2022年期間，海關查獲涉及本地未完稅香煙的案件數目大約3,000多宗，去年急增至近1.2萬宗。賠本生意無人做，殺頭生意有人做，當一包香煙加價至上百元，而私煙只是三分之一的價錢，肯定會吸引更多煙民購買。
因此，打擊私煙方面，海關等各層面必須嚴厲執法。海關正密鑼緊鼓籌備引入完稅標籤制度，讓前線執法人員、業界和市民更有效地分辨已完稅煙和未完稅煙，打擊市面上的「白牌煙」。只要當局肯下大力氣，嚴密布控海上走私通道及陸路口岸，嚴格盤查黑市交易黑點，像鼓勵市民舉報濫用公屋一樣鼓勵舉報屋村販賣走私煙，並對走私者施以嚴懲，相信能夠有效阻嚇猖獗的走私。
醫務衞生局局長盧寵茂日前表示，新一階段控煙措施希望禁宣傳、減引誘，是保護下一代、減低煙草產品吸引力的重要舉措，負責任的政府要迎難而上，控煙工作必須堅持到底，在守護下一代健康方面沒有妥協餘地，條例通過後政府會確保各項措施落實到位，同時在學校和社區加強宣傳教育。
新加坡將每包香煙售價推高到83港元，致使社會吸煙率持續降至10%，同時，有效監管供應鏈，通過進口許可、交易記錄及高達1萬新加坡元的罰則，打擊黑市交易。世界衞生組織以至《煙草控制框架公約》皆已指出，私煙問題在於執法漏洞與煙草商操縱，而非禁煙本身。可見，不能把吸毒歸諉於禁毒不力。同理，不能把吸煙完全歸諉於禁煙不力或嚴厲禁煙。
今次控煙措施看起來確實非常嚴厲，但或會遇到一些新的執法問題，比如，超出禁煙區域三米以外的範圍如何界定，執法人員未必能夠隨身攜帶捲尺量度執法。還有最多人討厭的邊行邊吸煙邊「播毒」的「火車頭」行為。另外就是劃定年齡界限，強制新一代禁煙，打造「無煙世代」。若果能夠通過立法強制新一代吸煙，以今次規定不能售賣煙草予15歲以下的人士，則可以考慮劃定2010年9月19日之後出生的新一代不得吸煙。如是，則有可能迎來無煙時代，並最終形成無煙香港。
另外一個問題就是海外遊客對法例不甚明了，或許會誤中副車。據悉，控煙酒辦除了執法工作，亦會在電視、電台和社交媒體宣傳新措施，並會繼續推動預防吸煙和戒煙服務，包括在社區乃至口岸進行無煙宣傳教育，提高公眾對吸煙危害的認識等。當然，對於確實不知情的海外煙民，若然一定要堅持懲罰攜帶超過19枝煙的煙民，似乎有點不近人情，這方面，海關人員應該在其入境時嚴格盤查並耐心解說，以免造成遊客不便，甚至影響香港國際形象。
總而言之，面對肺癌成為本港頭號殺手，吸煙又是肺癌最為關鍵直接的致病病因，當局實施的禁煙十招確實是切實可行，不容延緩，更加不容打折扣，執法更不應手軟。只有嚴謹的立法配合嚴厲的執法，才能從根本上扭轉吸煙率迄今居高不下的境況，也才能談得上對全港市民的健康幸福真正負起責任。在這個問題上，任何巧言令色、花言巧語，都無法掩蓋煙霧繚繞給健康帶來直接危害這一客觀事實。要讓煙民感到肉赤，要讓違例者感到心痛愧疚，才能真正發揮禁煙令的法律效力，也才能達到禁煙維護健康的立法初衷。
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