文/黎岩
隨着新一代資訊科技的轉型升級，從官到民都在與時俱進，更新換代相關設施。警務處計劃開發新一代通訊系統，用5G技術取代數碼集群無線電技術（TETRA）作為警隊「指揮及控制通訊系統」基礎設施的制式，提供前線人員與指揮中心之間的關鍵通訊服務。警務處近日向立法會提交的文件表示，基於最新地緣政治風險評估，並考慮到潛在的中長期供應鏈及資訊保安風險，決定以直接購買方式物色服務供應商。雖然未見公示是否採購國產設備，但當局是項採購能夠充分預估到地緣政治帶來的潛在安全風險，完全是合情合理合法的選擇。
值得注意的是，警方表示已降低項目成本，開支由2023年估算的52億元降至最新的20億元，減少逾六成。政府計劃6月向立法會財委會申請撥款，預計新系統2027年中起分階段投入運作。
特區政府過往都有一套完整的採購機制。回歸前的1997年5月20日，香港加入《世界貿易組織政府採購協定》（《世貿採購協定》）。在此之前，香港一直是《關稅及貿易總協定》所議定的《政府採購協定》的締約成員。自1997年7月1日起，香港以「中國香港」的名義繼續保留其《世貿採購協定》成員身份。
《世貿採購協定》的目的，是確保本地及海外供應商及服務承辦商可公開公平地競爭。香港特別行政區政府採購制度的原則，與《世貿採購協定》的宗旨及目標完全一致。特區政府採購程序受財政司司長根據《公共財政條例》發布的《物料供應及採購規例》所規管。《物料供應及採購規例》訂明，政府如採購價值超逾136萬港元的貨品或一般服務、超逾300萬港元的顧問服務，以及超逾700萬港元的建造及工程服務，一般須採用公開競投的招標程序，以獲取最符合經濟效益的投標書。當然，與《世貿採購協定》一樣，規例亦制定了較為特殊的情況，可採用有限度招標（即單一招標或局限性招標）程序。這其中的特殊性恰恰就在於因應地緣政治變化而必須充分考慮高度重視個案中潛在的維護國家安全與發展利益的憲制責任與潛在風險。
以近期引起外界關注的一宗政府採購為例，特區政府近年積極推動電動車普及化，2024年共採購86部新電動車，但當中九成竟然是日本品牌，涉款共約2,357萬元，平均每架新電動車所涉金額約29萬元（包括車價及所需裝置）。86架新車當中，有78架均為日產的LEAF，佔總數9成。當中水務署及郵政署分別斥資300萬元和450萬元大手購入10架和16架LEAF。
國產車從技術性能、續航里程、安全保障、價格優勢及駕駛舒適感等多方面已經遙遙領先全球汽車製造商，以至於歐美日韓等國需要動用國家機器，甚至不惜違反世界貿易規則圍追堵截，直接違反公平公正的市場競爭法則，通過高關稅排斥中國電動車，早已是小人在先，何以香港還需要做謙謙君子，一絲不苟地遵循由歐美日主導制定的世貿採購規則？
客觀上講，在大數據時代，尤其是智能駕駛的電動車，其出行數據完全有可能由製造商全部掌控，司機乘車人員的日常出行及規律極易為外界所掌握，就算是特區政府今次購買的電動車多為一般中級公務用車，可能並非高管乘用，但若然有心人試圖通過公務員行蹤了解掌握特區衙門的行程安排，毫無疑問存在潛在的國家安全風險。
退一萬步講，從價格來講，日產車亦難以與國產車形成優勢。雖然當局一再強調基於公平公正原則，通過公開招標採購，然而，未能成分考慮市場以外的其他必須關切重視的因素，就是缺乏了最大的公正。
反觀警務處，在充分評估市場供應鏈及地緣政治因素等多重要素的前提下，而且是在能夠選擇性採購能夠保障警務系統與時俱進的客觀需要的前提下，為庫房節省30億元開支，確實值得點讚。當然，雖然未見警務處公布會採購哪個國家的產品，但以常理判斷，以華為、中興等相關產品系統技術大幅領先、覆蓋全球的成功經驗，警務處20億元採購案最終應該是技術品質領先全球的國貨。
國產新能源車的電機、電池、電控等核心技術，以及配套設施等方面已經非常成熟，產業鏈、供應鏈亦已相當完善，現時已有至少八個國產新能源車品牌在香港銷售。特區政府早於2021年推出《香港電動車普及化路線圖》，同時亦已推出一系列措施鼓勵電動車發展，比如電動車首次登記稅寬減，企業購置電動車抵扣利得稅、設立新能源運輸基金等等。有關措施已經取得明顯的成效，截至2024年11月，香港電動車數量已超過10.7萬輛。
國產新能源車類型豐富，紅旗等國產高端品牌電動車亦能夠匹配特區政府問責官員的各種級別和規格。而國產新能源車的購車成本僅是歐洲豪華品牌汽車的30％－50％，是日本中檔公務乘車價格的60%，具有明顯的價格競爭優勢。
政府若採購國產新能源車，也有助增強市民，特別是年輕人對於中國製造的信心與認同，從而提升國家認同感與民族自豪感，更重要的是，支持民族品牌能夠助力強國建設。雖然不能簡單地理解成乘坐日本車就是不愛國，但若反過來理解，採購乘坐國產車一定是愛國的具體表現，則不會有人反對。君不見，英國國王、日本天皇、美國總統所選用的座駕，一定百分之百是該國品牌，這其中展現更多的還是國家尊嚴的象徵。美國總統的座駕從來都是美國通用汽車的產品，怎麼就迄未聽聞過有人就此質疑過美國違反世貿採購公平原則呢？
政府採購固然要遵循世貿採購的公平原則，但必須是在維護國家安全與發展利益，以及國家尊嚴的前提下的公平，這也是放諸全球皆然的國際慣例。也因此，特區政府在公共採購方面，應該帶頭用國貨。相信警務處20億元的通訊採購案會做出符合公平市場原則的正確抉擇。
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