講真D｜規管網約車　要安全亦要平衡利益

文/陳術

政府計劃今年內就立法規管網約車平台制訂框架，昨日網約車平台Uber會見傳媒分享研究結果，建議平台及司機均需獲發牌照、所有行程須有保險保障、雙向評分機制、司機背景審查及車檢等。過去多年，少部分的士司機態度為人詬病，令部分市民傾向於使用網約車服務，規管網約車為大勢所趨，但過程既涉及載客服務的質量，也涉及安全等問題；筆者認為政府在立法規管時，應以市民利益及安全為大前提，其次則是要平衡好網約車與的士的利益，減少雙方的磨擦或衝突。

根據Uber的研究數據，現時有意使用點對點交通服務的乘客，每日大約有120萬人次，隨着人口老化及人口增長，預計至2034年，需求增至140萬人次；目前全港大約有19%的點對點交通需求尚未被滿足，顯示網約車平台確實有市場。Uber建議，立法要符合三大原則：包括安全至上、服務可靠及靈活彈性，他同意營運平台要有相關牌照，確保所有行程受保險保障，參與的司機亦要先考牌及通過背景審查、車檢，以及要有雙向評分機制等。

安全至上、服務可靠，相信也是大眾同意的規管原則，對於規管網約車，從「車」的角度看，車輛要符合安全要求，需要有保護乘客權益的保險；而從「人」的角度看，當然亦要對司機有所要求，包括考牌、背景甚至健康審查等等。對於網約車的安全要求，都必須以乘客及公共安全為首要考量，這也是立法規管時不可退讓的底線。

不過，相比起「車」、「人」安全，有些利益問題的處理，可能更為複雜，現時的士牌照價格不低，有些公司、家庭都以出租的士為主要收入，將來如果向非的士類的平台或車發放網約車牌，需要給予牌照費嗎？如給予，多少牌照費才是合適？的士業界所維護的利益，除了日常生意，其實核心還包括的士牌照，將來如果發牌規管網約車，發多少牌照、牌照費多少可能是較難處理的問題。

綜觀近年的輿論，我們不難發現一個尷尬點，就是的士業界合法合規經營，而網約平台的私家車其實是非法取酬載客，一個合法，一個違法，但是不少市民所支持的，卻是網約車平台；歸根究底，是因為有的士司機服務態度欠佳，拒載、劏客等行為不時發生，導致有市民情願光顧網約車，也不太願意再坐正規的士。

從理想角度看，的士與網約車服務，可以良性競爭，也可以是互補不足，如Uber提供的數據真確，相關服務需求仍在上升，筆者認為，在規管過程中，安全第一，服務第二，平衡兩者（的士與網約車）利益亦不能忽視。其實放諸其他地方，早有規管網約車的法律，香港的相關法律也要與時並進，否則的士與網約車之間還是會起衝突，而市民在使用網約車時，也始終缺乏整全的保障。