文/黎岩
提交無約束力議案是每位議員參政議政的主要職責，以就公眾關注的事項表達意見，或促請政府實施某些政策或採取某些行動，亦或促請政府有關部門關注某一重大事項。根據立法會議事規則，議員議案並無任何法律上的約束力，亦不會對政府各相關政策局有任何制約作用，但會促請政府重視或關注某一事項。簡單講，議員議案提得越具體，越有針對性的意見建議，也就越會引起政府的關注和重視。
從議員議案的程序來講，一般是由該議員自行經充分考慮特區社會經濟發展等諸多方面的現實需要，提出具有針對性專業性並具有政策層面可操作性的務實的政策建議，提交立法會並經秘書處修訂排期之後，再就修訂措辭徵詢議員意見，獲議員接納認可，之後再形成正式的文本，並提交予全體議員是否修訂。一般情況下，議員亦會就自己擅長或感興趣的議案提出修訂，秘書處亦會整合各位議員的修訂措辭，並合併或單列於議案中，並動議在辯論之前約兩周刊列於立法會網站，以供其他議員同僚及公眾預覽，並做出跟進。
秘書處對議員提出修訂議案的措辭，基於對議員的高度尊重，不會提出過於嚴苛的要求，只是技術性地提出，首先是不能重複原議案內容，其次是不能空泛羅列背景套話，三是必須具有適切的修訂必要，並能夠提出具體的補充建議，四是盡量簡明扼要。惟對於議員及修訂措辭的長與短並無任何明確的要求，比如，近年某位議員的一項議案就只有不超過30字的一句話，雖然意思十分完整，但卻略顯籠統簡單。至於議員修正案措施方面，通常也只有一兩句話語，類似上周一位議員所提出的長達四五項具體建議的修正案，卻是十分罕有。
議員提出議案當然是希望能夠引起廣泛關注與重視，首先是在立法會89位議員內部能夠引起共鳴共振，以壯大聲勢，所以議員也樂見同僚提出修正案。因為按照議事規則，每位議員固然會有權就議案發表意見，但提出修正案，不單尊姓大名會刊列於議會文件當中，而且還會有5分鐘時間的優先發言，媒體一般報道也只是擷取原議案議員及修正案議員的發言，所以，只要議案夠熱夠份量，就有機會曝光。
完善選舉制度後的立法會，客觀上要求參與治港的愛國者都必須具備國家發展大局的政治意識與高度，這也在一定程度上對議員議政提出了必須站在國家發展視角的新要求。議員提出具有國家背景的議案與討論，顯而易見也是屬於本份及職責所在，也確實提出了許多高質量有份量的議案。不過，也有個別議案因忽視本港發展議題，被詬病空泛無甚新意。也有議員在發言過程中，內容空泛，套話連篇，甚少創見，似乎是為計數發言次數「交差」。從立法會大會直播鏡頭所見，有時候往往是有議員慷慨陳詞，結果是除了出席的官員以及輪候發言的幾個議員外，部分議員座位卻空空如也。
另外一個值得關注的是，現時絕大部分議員並非全職議政，都另任商業或社會機構高職，議員工作只是其中一項。部分議員亦會在大會議政時間另行安排行程，雖則分身有術，但對議會工作的參與度似乎並未達致全力以赴。
客觀上講，立法會內部基於同僚的情誼，一般也會特別關照某些自己擅長的議題，但作為提交議案的議員，也往往有所顧忌，包括修正案在內的議案建議越具體就越有機會出現爭議，畢竟89位議員來自各階層、各界別，雖然從大的方面講都是為香港發展為市民福祉。但講到具體問題，首先要考慮的就是各自界別的狹義範圍的特殊利益，就以近期廣為關注的2元乘車優惠，雖然確實增加庫房開支，但絕大部分有民選空間的政黨或議員，都不願意觸及，擔心影響自己的選票，寧可保持沉默，甚至連政府高官也覺得是燙手山芋，個個發話還是由特首定奪為好。高官況且如此，由選民選舉出來的議員又何必開罪自己的衣食父母呢？
中央一再明確期望並明確要求提高特區治理水平，其中就一定包括要求提高議員參政議政的水平。面對立法會運作中存在的某些客觀現象，特別是議員個別議案的空泛空洞，當然需要正視並進一步持續優化，重點應該回歸如何能夠針對特區各項事務，提交可操作性的政策建議與主張，簡單講，議案要務實不務虛。雖然議會的安排在於確保議員暢所欲言，但若仙人指路、天馬行空，提了等於沒提，說了等於沒說，政府當然可以置之不理，而若然能夠有務實操作的具體建議，促使政府在之後的施政中，採納其建議，做出適切改進，這才能夠真正顯現議員參政議政的高水準。
也因此，各界期望，議員在提出議案時，能夠切實有效地針對特區治理中存在的某一短板並能夠有改善空間的問題，在充分調研涉及板塊的意見建議的基礎上，提出具有務實的可操作性的議案，雖則無約束力，但能夠提點當局，促使官員重視，並得到積極回應並形成社會共識的議案。同時，把關的立法會秘書處也應該積極履行職責，要求議員就是項議案能夠提出進一步推動或改善的政策建議。也就是說，議員想通過議案提點政府，就應提出能夠引致當局更加重視的切實可行的好建議好政策來，真正履行起監督政府並推動政府更好施政、更積極有為、為市民謀取更大福祉的憲制責任。
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