講真D｜憲法全面適用香港 - 講真D

文/黎岩

12月4日為國家憲法日。憲法是國家的根本大法，是國家最高的法律體系和權威，是包括澳門、香港特區在內的全國社會政治秩序的憲制性法律框架，完全適用於國家全部領土。香港作為國家不可分割的一部分，憲法理應全面適用於香港。基本法作為香港特區的根本大法，完全源於憲法，從屬於憲法，基本法確立的愛國者治港更應該準確地理解為包括具有永久居民身份的愛國愛港的全體香港人。

基本法基金會昨日舉行2024年國家憲法日晚宴講座。基本法委員會副主任、人大法工委副主任張勇指出，回歸之日起香港作為國家治理不可分割的一部分，就已經納入國家治理體系。基本法確立的港人治港，並非「只能由香港人自己來治」，同時中央也要治港。這裏面其實有兩層明確的政治含義，一是「一國兩制」的核心與主體是「一國」，「兩制」從屬於「一國」，根據憲法與基本法，中央對香港特區擁有全面管治權，特區管治者受中央委託與任命，行使對特區的管治權，中央授予香港特區多少權限，香港管治者就擁有多少權限，特區管治者的治港權限來自於中央的授權。二是港人治港包括愛國愛港的全體香港人，已經取得香港永久居住權的新香港人以及土生土長的香港本地人，兩者在法理層間享有同等的選舉權與被選舉權，擁有參與香港管治的同等權力。上述兩層憲制性的政治原則彰顯的政治含義就在於，並非只有香港人才能治理香港，更非只有土生土長的香港人才能治理香港。

「一國兩制」的核心實質就是內地實行社會主義制度，香港實行自由經濟得的資本主義制度，在「一國」主導下，香港的資本主義制度，也完全可以助力內地的社會主義制度，為內地社會經濟持續高質量發展做出應有的貢獻。在內地四十餘年的改革開放中，香港的資本主義市場體系，始終是國家改革開放的參與者與受益者，同時，也直接得益於國家的改革開放，香港社會經濟走向了前所未見的發展繁榮，香港人也由此成就了自己的發財夢想。

憲法為國家立國之本，為國家持續發展繁榮保駕護航，只有國家主權統一，才能為特區社會經濟發展和居民安居樂業提供強有力的保障，也才能依法保障維護公民的基本權利和自由。香港回歸二十七年的發展歷程，充分驗證了國家擁有全面管治權對香港社會穩定發展的中流砥柱作用。也因此，香港人不僅僅要有遵從基本法的法律意識，更要有遵從國家憲法的憲制意識。

根據基本法，香港經立法會制訂本地立法必須要向國家最高權力機構的全國人大備案，已經高度體現了香港作為國家一部分，中央通過對特首及主要官員的任命，並通過這些管治者全面準確落實中央治港方略，行使基本法確立的中央對香港特區的全面管治權。這中間其實強調的一個憲制性指導思想就「憲法全面適用於香港」，憲法和基本法共同構成香港的憲制秩序。基本法在憲法的制約下有效規約香港特區的社會政治經濟秩序，而香港特區的本地法律，在任何時候任何事項上都斷然不能與基本法有任何衝突，都必須絕對從屬於基本法。

基本法的法律定位由憲法所確立，憲法是基本法的源頭，離開憲法談基本法，基本法就變成無源之水，香港特區也就變成無本之木。正正因為「一國兩制」下的「兩制」必須由「一國」主導，因此，特區的管治者首先必須愛國，愛國是愛港的前提，若迴避愛國去談論愛港，只能是自欺欺人的政治騙術，過往反中亂港分子慣用的亂港招數正是迴避愛國空談「愛港」，甚至假藉愛港排斥愛國公然與國家對抗，以達到他們反中亂港的犯罪目的。只有心中有憲法、有國家，擁有國家大局觀，才能談得上愛港，愛港與愛國是一個問題的兩個方面，斷然不能割裂更加不能分開，所以，基本法的立法原意就是只有愛國愛港者治港，也才能治理好香港。

在這方面，澳門特區新一屆行政長官的選舉，成功實踐了「澳人治澳」的憲制原則。新當選的澳門特首岑浩輝並非澳門土生土長，是在上世紀80年代在北京大學畢業後移居澳門，1990年到葡萄牙科英布拉大學修讀葡萄牙語言文化和法律課程，1993年返回澳門，1995年成為首批法院司法參事之一，同時在法院及檢察院工作。1999年12月澳門回歸後，即出任澳門終審法院院長，至今在澳門已經生活工作超過40餘年。正如岑浩輝曾形容自己是「老澳門人」，「澳門的山山水水、橫街窄巷我都去過，我對澳門的了解，相信不比很多知名人士差。」岑浩輝這樣的人，就是對國家對澳門充滿深厚感情的愛國愛澳人士。

其實，根據《香港基本法》和《全國人民代表大會關於香港特別行政區第一屆政府和立法會產生辦法的決定》，行政長官參選人必須具備如下資格：1、是香港永久性居民中的中國公民；2、在外國無居留權；3、年滿四十周歲；4、在香港通常居住連續滿二十年；5、擁護中華人民共和國香港特別行政區基本法；6、願意效忠中華人民共和國香港特別行政區。其中第2項無外國居留權的規定，實質上就是對參選人必須愛國的憲制性規定。至於效忠特區，更是天經地義的當然要求，兩者的統一就是愛國愛港。其中對香港特區管治者的具體明確要求，就是愛國愛港的香港永久性居民，並非只有土生土長的香港人才能有資格參與特區管治，這也高度體現了基於憲制基礎的「兩制」特征，令到特區社會更加多元和諧，特區管治基礎更加廣泛穩固。

在國家憲法日，更加需要準確把握國家憲法對於香港特區可持續高質量發展的憲制性凌駕性地位與作用，深刻理解憲法適用香港的憲制原則，積極主動做到用憲法理念來培養自己的國家觀愛國情，把憲法精神融入法治社會的香港，準確把握憲法與基本法的憲制性地位與作用，讓憲法全面適用於香港。