講真D｜區議員訂KPI　杜絕「吞泡」

文/黎岩

特區政府昨日公布《區議員履職監察制度指引》（《指引》）及修訂後的《區議會常規》（《常規》）範本，以進一步加強區議員的問責性及增加其工作的透明度和優化區議會及其轄下委員會的程序，確保行政主導的同時，加强对區議員的履職監察，民青局局長麥美娟日前接受媒體訪問時表示，新機制令市民擁有監察區議員表現的權力，杜絕來屆有區議員上任後「吞泡」（偷懶、磨洋工、不作為）。

《指引》詳細列明了對區議員的工作要求，包括必須開設辦事處、會見市民，必須撰寫年終述職報告等，甚至具體到開會出席率必須達到80%以上，就連不論公私只要離埠外出超過48小時，都必須書面向區議會秘書報備。以至於一眾新科區議員乍聽聞此規定，幾乎是一片嘩然，爾後就算去深圳北上消費住兩晚都要話被官知。看來為今之計，還是留港消費至為穩陣。

當局不厭其煩地作出如此細緻入微的近乎嚴苛的要求與規定，當然是希望區議會能夠發揮好基本法確立的諮詢和服務功能，讓區議會的運作在法治軌道上依法有效運行。當然，有關規定涉及的是超過400餘人的眾多區議員，而且都是精力充沛活力四射的年輕人，其言其行亦未必個個生生性性，個個都能夠規規矩矩做人做事。雖然看似是醜話，但醜話說在前頭總歸是好事，至少不是針對某黨某派，而是一視同仁地約束所有區議員。制度雖是無情，但卻公平公正，區議員只有遵從的責任，沒有挑刺兒的份。

為體現區議會的服務社區服務社民的功能，區議員須參與區議會每周舉行一次的「會見市民計劃」，按區議會主席同意的輪值表，親身在區議會辦事處當值，接受社區市民查詢投訴，貼身服務市民；《指引》還明文規定區議員應積極參與地區活動，每年親身參與不少於6次由當區民政事務處主辦或合辦的活動，形式不限。

這項規定看起來似乎有點畫蛇添足，相信作為一個當區的區議員，一年間參加超過6次社區活動應該是不成問題的問題，屆時單是過年過節訪貧問苦的探視慰問工作，或已超過這個規定。且鑒於本屆區議會議員普遍十分年輕，相信都希望連任持續為市民服務，自然而然都會主動作為捆綁自己的地區樁腳，擁有相當多的鐵票，到時不愁沒有人會為自己投票。

《指引》規定要設立獨立的議員辦事處，辦公時間每周不得少於40小時，當中包括至少4小時在平日夜晚、周末和公眾假期，但就未明確規定區議員須滯留在辦公室內多長時間方為合格。若果一個身兼其他職份的區議員，甚少出現在辦事處，幾年任期過去，當區市民居然不知不認識該區議員，是否亦會對新區議會抱持質疑態度？當然希望這樣的情況不要發生為好。

雖然規定了會議的出席率均不得低於80%，但可能會出現極其罕見的情況，如本屆獲委任的各鄉事委員會主席為區議員，部分鄉事議員或會有當區直接利益在其中，或有可能避免利益衝突需要避會，部分議員公務繁忙，或只是打個照面就匆匆離席，雖然出席率超過了80%，但實質出席時間只得20%，這種情況又如何KPI，希望當局自爾後實際運作中進一步澄清並作出精準指引。

履職指引訂明區議員應有表現的客觀標準，有何行為構成行為失當，以及調查、處分及上訴的程序等事宜，當局希望加強區議員的問責性和區議員工作的透明度。根據過往區議會運作的實際情況，《指引》亦設有負面行為清單，包括阻礙區議員進行會議、侮辱其他議員或官員、阻撓他人離開或進入會議、未有利益申報，在議會內肆意叫喊糾纏，阻擾議事程序，干擾議會進展等等。《指引》詳細列明對於表現欠佳或作出違規行為的區議員作出調查的嚴謹程序、上訴機制及相關罰則，確保每一位區議員能盡忠職守、為民服務，亦確保每一位區議員都能夠得到公平公正對待。

《指引》規定，啟動對區議員調查，有兩個條件：第一，是當區區議會主席獲得同區不少於3名區議員的聯署；第二，當區區議員在區議會會議上提出動議，並獲過半數出席會議的議員投票通過動議。前者明顯很容易把控，只要主席提出動議並獲得至少三名區議員附議，即可以啟動調查程序。在愛國者治港且經過資格審查委員會嚴格審查的前提下，個人自然十分愛惜自己的政治羽毛，一般情況下自然不會演化成與主席撕破臉皮的情況，當然不排除個別區議員因為刑事犯罪定罪而被動議褫奪議席的可能。最大的問題是，當該官司曠日持久上訴再上訴的過程，將如何裁處，或會考量主席的政治智慧。假如某位年輕火力足的區議員捲入某宗風化案，但因為案情疑點重重，或涉嫌境外取證等複雜法律因素，自然會使司法過程曠日持久，案件持續發酵勢必影響區議會的聲譽。

至於第二項規定需要在席過半議員投票通過，顯然有一定難度，在今時今日和諧的大環境下，某種程度上一定形成了你好我好大家好的和諧局面，讓同僚投票制裁，顯然從情面上說不過去，也難以行得通，結果或會是涉及這樣的議題，個個敬而遠之，就會造成流會，若果諾大區議會只有區區三數隻小貓，就算獲在席半數通過，也會影響公信力。

所以說，制度是一回事，執行落實或會是另一回事，關鍵的還是選人得當用人得當。選對了人，能夠真心具有國家大局意識，能夠以服務市民為己任，如魚得水，腳踏實地扎根社區服務社區，就能夠找到用武之地，也就能夠鋪設連任上升的青雲之路。