講真D｜法治依然是香港核心價值 - 講真D

文/黎岩

位於華盛頓的美國非政府組織「世界正義工程」（The World Justice Project，WJP）公布《2023年法治指數》，香港在全球124個國家及地區中排名第23位，較去年微跌一位。總體而言，有關調查仍然肯定了香港法治在全球法治系統中的靠前地位，肯定香港在實施香港國安法的三年後的今天，香港引以為傲的法治精神依然是香港社會持續和諧穩定發展的核心價值。這其中需要強調的一點是，這是由身處美國的非政府組織調查得出的相對權威的結論，在不排除其中的某些政治因素及對香港情況不完全了解的同時，這樣的結論足以說明了香港法治並不受外力干擾而能相對獨立地運作，並在維護國際金融中心方面發揮無可替代的重要作用，證明了香港法治依然是全球資本自由市場值得信賴的維護正義公正的天秤。

就該指數的細項方面來看，香港在全民最為關心的「秩序與安全」得分最高，有0.93分，是全球第6位。這項調查結果表明，香港確實是一個能夠令到市民安居樂業的福地風水寶地。法治能夠確保香港運轉有序的社會秩序以及人身安全，市民及外來投資者與遊客能夠在一個絕對安全的環境中輕鬆自在地生活工作，而毋須像某些國家一樣只有懷抱槍支才能提心吊膽入睡，就算貴為國會議員，出門在外也要在行李箱中放置一把左輪手槍，才能安然邁開出行步伐。

第二項「廉潔」得0.83份處於第9位，香港的廉潔清廉已經得到了全世界的認可，不論是市民日常生活工作，從不會考慮採取某種陽光下的非正常手法去獲得某些本應正常得到的事項，就算是外來投資的商賈，也完全沒有必要擔心要付出額外的超出資本運作以外的其他費用，政府管治架構都在陽光下有序運作，這一方面，不僅750萬港人，就是來自內地的千萬同胞也是感同身受。

第三項「監管執法」得到0.79分排17位，香港的執法、司法與相關的監督機制長期透明有效，雖然尚不清楚該指數在這方面的排名依據，但無論是警方執法還是法庭運作，都有嚴謹的程序機制，都會受到相關機制的約束，甚至受到傳媒及公眾的監督，其中並無任何疏漏或漏洞。就以修例風波黑暴期間的警方執法為例，警方甚至在被咬斷手指、生命受到威脅之際，依然抱持最大限度的克制而不發一槍一彈，這與美國警察動輒打死黑人勒斃黑人的行徑大相徑庭，警方之所以能夠保持克制，其中的一個重要原因就是對其執法的強力監督監管機制發揮着有形無形的作用。

今次排名下跌最大的一個選項就是「對政府權力的制約」只有0.57分排第59位，從2020年起的31位、45位、54位再度下挫。這或許與該機構對基本法確立的香港長期維持的行政主導的香港政治體制認知不足有莫大關係。眾所周知，香港自港英時代起，一直奉行的就是行政主導的管治體制，九七回歸後，特區政府依然堅持了由基本法確立的行政主導管治理念，只不過是因為過往混跡於管治架構內的反中亂港勢力，上躥下跳，刻意歪曲模糊行政主導概念，甚至架空行政主導，令特區管治失序，這其中最大的受害者就是萬千普羅市民關注的數百億民生工程撥款，在拉布爭議聲中蹉跎歲月，繼而拖慢了香港的發展步伐。也因此，完善選舉機制很大程度上就是撥亂反正，回歸基本法確立的行政主導及愛國者治港兩大原則，令到香港特區社會政治運作回歸基本法的法治軌道。這也因此徒添了外界對政府權力放大而缺少制約的擔憂，今次排名輕微下跌，很大程度上是受此影響。

正如特區政府昨日回應有關排名時所言稱，對於指數就香港某些領域的評分有輕微調整，政府認為可能是由於未全面準確了解香港實況，會做更多解說工作，以增強外界對香港制度的正確認識。而香港在「秩序和安全」範疇得分較去年提升，繼續位於全球第六位，顯示《香港國安法》對維護香港秩序和安全上起着重要角色，同時亦顯示，外界對香港國安法實施後的本港法治的擔心純屬杞人憂天，因為上述機構的排名依然肯定香港的秩序與安全，肯定香港的法治環境法治精神，反過來說明了香港國安法對維護社會秩序與安全確有必要非常及時。

當然，香港在東亞及太平洋地區繼續排名第六，整體排名維持一貫高位並領先於一些不時無理批評香港法治和人權狀況的歐美國家，也在相當程度上顯現了法治自始至終都是香港的核心價值，且根基穩固從未動搖，基於政治目的甚至種族歧視而不遺餘力地攻擊污衊歪曲香港法治的人，完全是被特定的政治立場蒙蔽了理智與良性，圍着特定的政治目的而毫無根據地胡言亂語，根本經不起推敲，絲毫不值得掛齒。

行政長官李家超昨日發表最新一份《施政報告》時亦表明，明年內完成《基本法》第23條立法，落實特區政府憲制責任，並會於明年內提交網絡安全立法草案。一條符合國家安全發展利益，旨在維護公民合法權益的法律遲遲不能立法，除了反中亂港勢力處心積慮反對抵制外，站在法治層面來考慮，也證明了香港維護法治公義的嚴格嚴謹嚴肅，絕對不會在法制建設方面朝令夕改，而是務求穩妥有序地推動法治建設，填補法律真空，堵塞法律漏洞，維護法治根本。

另外，回看主導今次排名的「世界正義工程」，這是2009年成立的一個國際性的非營利公民社會團體，其使命是「致力於在世界範圍內促進法治」，辦公室位於美國華盛頓特區。單就其所在的處所，或許或多或少也會沾染上或難以排除當地政治文化對其運作的影響。至於其號稱量化評估的法治指數有一種量化評估工具，其設計的排名和得分是根據來自400多個變數，其中主要是委託當地民意調查機構，或電話採訪各行各業的專家，就其對法治的遵守情況圍繞八個主題安排的47項指標進行評估，這其中顯然存在着某些主觀的因素及相當不確定的變數，勢必會直接影響其調查結論的公正。當然，就其公布的2020年的法治指數排名，日本、香港特區、韓國排名分列15/16/17，2023年指數涉及的亞洲地區，也只是這三個國家與地區順序稍有變化而已，整體而言，香港法治地位排名變化不算大。