文/黎岩
行政長官李家超將於10月25日發表任內第二份《施政報告》，廣泛的諮詢活動現已全面展開。連日來，特首及政府高層參加了數十場現場及視像會面，就產業發展、土地房屋、人才、醫療、教育、創科、社會福利等議題，聽取不同專家和持份者意見，並感受到社會不同領域人士對政府切實排解民生憂難、建設關愛共融社會的高度期盼。特首亦十分虛懷若谷地表示，將繼續就不同議題舉行諮詢會，並落區聽取意見，為民生、拼經濟、做實事。
老實講，施政報告年年有，各界諮詢場場滿，一個諮詢期下來，估計政府能夠收到多達逾千萬字的書面建議建言，這還不包括數十場接踵而至的諮詢見面會上的五花八門的口頭建言，單是立法會89位議員，在講究愛國者治港要見到實效的今天，每一位議員都勤勤懇懇，努力以自己看得見摸得着的實際工作成效，來贏得選民的繼續支持。據悉，有選委會選出的議員已經就施政報告全面徵求所代表業界的聲音，預計將會收到超過百份建議書。如果將這些來自不同行業不同訴求的建議建言，歸納整合成一份沉甸甸的建議書，結集成一本詳實厚實的類似研究報告式的文字集，估計至少有一萬字。如果每位議員都如此勤力，那就會有至少90萬字的文字呈現在特首面前。
當然，日理萬機的特首未必會親自審閱這一份份沉甸甸的建言書，就算是特首政策組、特首辦的相關人員，都未必會全數閱讀處理這一批批來自各行各業各階層的可能超過1000萬字的建言書。如此推論，這樣的諮詢及表面上的徵求意見，豈非形同虛設，沒有任何實質意義？雖則實情未必如此，在講究以結果為目標的當下，相信這堆積如山的「奏折」，不會泥牛入海，都會得到適當的處理，至少會得到諸如感謝之類的回應。
說來說去，還是一個效率問題，還是一個施政策略與方向問題。曾記得有前任特首在談及施政報告時，不無得意滿滿地宣稱，自己確定的施政目標已經完成了99%，或許市民對於是否真正完成或超額完成施政目標，甚至對究竟是99%，還是89%並不在意，而真正在意的還是究竟是否真正給市民帶來了實惠，有哪些實惠已經落入袋中。這就如同中聯辦領導一再要求的，要讓市民擁有更多更大的幸福感獲得感滿足感，真正體現以民為本執政為民的崇高理念，讓政府施政得到市民的真心真誠擁護擁戴。
本屆政府以結果為施政目標，並且為各大政策局制定了施政目標KPI，相信各級官員都會以全力落實施政目標為己任，事實上，一年來的施政確實在多方面達到了預期目標，包括營造政通人和安定安全的社會大局，推動融入國家發展大局，拓展土地建造更多公營房屋，等等，都取得了有目共睹的成就，特別是由愛國者治港主導的和諧順暢的社會大環境，風清氣正，有序運作，這些都是看得見摸得着的施政成效，就連一些反華的西方媒體，也不得不承認，香港社會終於走上了法治軌道。
既然如此，施政報告還需要進一步諮詢什麼呢？特區政府主觀上當然希望打造一個全民共享的和諧社會，當然是希望市民都能以香港為我家，盡一份公民責任，用一己之力，集腋成裘，博採眾長，形成共識，共同推動社會發展。這其中關鍵的是，特區政府需要提出一個可持續發展的清晰明確的施政路向。比如，北部都會區的發展藍圖，本屆政府上任伊始就明確將其列為施政目標，但一年來，除了開過有數的幾次專題會議，以及與深圳方面保持溝通外，外界對發展藍圖全然不知，社會對北都區的發展進展雖有期待，毫不誇張地講，迄今尚未動過一鏟土，就連涉及已經確定的粉嶺高球場邊陲土地建設公營房屋的規劃，也因為社會爭議與壓力而不得不劃為「未決定用途」；甚至於中大改革議題，政府也以擱置爭議為理由，不欲染指，而由三位議員以私人議案形式提出修訂，政府只作壁上觀，其中還鬧出政府高官聯署反對改革的笑話。擱置爭議但不要怕爭議，不要僅僅是因為飲食界反對就擱置搞活夜市的動議。
社會各界明白經歷修例風波以及三年疫情的禍害，本港百廢待興，雖然不能用千瘡百孔形容，但特區發展確實需要撥亂反正，回歸發展主體，回歸經濟建設，這是各界達成的終極共識，這也是符合740萬市民根本利益的必然選擇。也因此，政府必須具備高瞻遠矚的施政思維，要積極主動對接國家發展戰略，制定可持續高質量發展的規劃。
面對新加坡以及來自內地深圳、上海，甚至海南的競爭壓力，政府需要制定具有前瞻性的發展路徑，而不是被動地應對外部壓力。今時今日，外界為何會感受到來自新加坡咄咄逼人的競爭壓力？這就說明新加坡政府一早就把握疫後復甦的時機，把握到東西方社會抗衡帶來的發展契機，能夠與時俱進，甚至未雨綢繆地制定切合本國實際情況的政策，搶人才，挖企業，甚至不惜犧牲暫短的利益以獲取更為長久的發展。若果特區政府後知後覺，別人搶人本港就搶人，別人挖企業本港就開始挖企業，在蕭規曹隨的制度桎梏約束下，又如何搶過人家呢？
程序公義固然重要，發展才是硬道理，若然作繭自縛，墨守成規，等待通過立法修訂，修改束縛發展的陳規舊習，再謀求發展，只能是亦步亦趨地跟在別人屁股後面鸚鵡學舌般向前爬行。助力強國建設，不是要向中央上繳多少真金白銀，而是在制度體制機制改革中，探索出一條能夠發揮「一國兩制」最大社會政治經濟效益的新思維新路向。「苟利國家生死以,豈因禍福避趨之。」中央及社會各界對特區施政的期待，就是全方位提升香港的競爭力，在建設八大中心的過程中，助力強國建設助力民族復興。
愛國者治港不是一團和氣，不是按部就班，而是要充分發揮「兩制」的最大效能。施政報告固然要諮詢，但特區政府要打破慣常思維，拿出發展藍圖與規劃，推出施政思路，集思廣益，讓全社會補充完善，同時，也要明確向各界交代施政阻滯成效不彰的地方及根本原因，提出必須改進的具體措施。成就要講到，問題要講透，要讓市民看到政府兼聽則明的開明包容，以及不斷改進提高施政效率的至誠取態，而不是用華麗的辭藻誇誇其談地講述一年來取得的重大成就成績。總而言之，新一屆政府應該有新一屆風貌與風格，要讓政策落到實處，要讓施政取得實效，要讓市民得到實惠。
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