文/劉佳星
美國總統拜登8月9日正式簽署了對外投資審查行政令，禁止私募股權和風險投資公司等對半導體和微電子、量子信息技術以及某些人工智能系統三個領域的中國高科技企業進行投資。拜登政府表示，此舉是防止美國的資本和專業知識被用來加速發展可能支援中國軍事現代化並威脅美國國家安全的技術。而是次行政令不僅限於中國內地，就連香港、澳門也涵蓋其中。
中國商務部直斥單邊貿易霸凌
美國的科技圍堵遭到中方強烈反對。中國駐美國大使館當日指，中方對此感到「非常失望」，並稱這些限制措施將「嚴重損害中國和美國企業及投資者的利益，中方將密切關注事態發展，堅定維護自身權益。」中國商務部其後也表示，中方對此表示嚴重關切，將保留採取措施的權利。
北京時間11日，中國商務部又發布了《美國履行世貿規則義務情況報告》，表達對美破壞多邊貿易體制、實施單邊貿易霸凌、操縱產業政策雙重標準、擾亂全球產業鏈供應鏈等政策措施的關注。在報告中，中國商務部通過觀察美國在世界貿易領域持續採取的大規模歧視性、排他性行為，指出美國是「多邊貿易體制破壞者」「單邊主義霸凌行徑實施者」「產業政策雙重標準操縱者」「全球產業鏈供應鏈擾亂者」。
限制令是「小院高牆」政策延續
與特朗普時期的「全面脫鈎」政策相比，拜登政府並非全面發難「一刀切」，但卻延續了特朗普時期的限制政策，在科技領域以「安全和人權問題」為理由，推行「選擇性脫鈎」，即採取「小院高牆」政策。
「小院」意指美國政府需要確定與國家安全直接相關的特定技術和研究領域，「高牆」則是指在「小院」的基礎上，由美國政府劃定適當的戰略邊界。對「小院」內的核心技術，政府採取更嚴密更大力度的封鎖，「小院」之外的其他高科技領域，則可以重新對中國開放。「小院高牆」戰略被認為主要是在科技領域的對華收緊，而如今的在科技投資領域的限制是美國政府「小院高牆」政策的延續。
美冀亦敵亦友 中須反應強烈
是次限制令再次以「國家安全」為由提出。多年來，美國多次以「國家安全」「人權」和「強制技術轉讓」等為由，對其他國家採取單邊措施，將貿易、疫情甚至科技問題泛政治化。在所謂「政治正確」的道路上大步流星，未有回頭。
耶倫訪華期間就曾指出，「美國在某些情況下，有需要採取特定措施去保障國家安全。」作為鴿派的代表人物，耶倫的表態似乎在示意中國，美國開始強化國家安全體系，而之後的兩國「間諜戰」也證明了這點。目前在美國的社會環境下，中國被認為是威脅美國家安全的「最大敵人」。
另一方面，耶倫也提到「不應讓這些分歧變成誤會，以致雙方經濟金融關係不必要地惡化」。溫和派的耶倫似乎不希望未來政策影響雙方經濟金融關係，尤其是美國的經濟利益。因為惹惱中國，對美國經濟金融的影響巨大。
耶倫的表態很可能是民主黨平衡「經濟民生」和「兩黨鬥爭」的一次「試水」，先看看中國的態度。一方面，在「政治正確」的背景下，美國要「打中國的臉」；另一方面也不想惹惱中國，保持美國經濟穩定。而這背後體現出的只有兩個問題，第一是美國對華政治緊張，需要「打臉中國」；第二是美國經濟下滑，需要倚靠中國。
近些年，美國內兩黨鬥爭漸趨白熱化。距離2024年美國大選還有一年的時間，在這個關鍵節點，拜登打「中國牌」，似乎能贏得民眾支持，堵住共和黨的嘴，令其總統位置坐得更穩。但有媒體觀察，是次行政令的簽署，與以往大張旗鼓在白宮簽署相比，這次簽署是在拜登訪問墨西哥時進行的，簽署過程未有媒體見證。這些信號都表明，拜登有意保持低調。他希望在「經濟民生」與「政治正確」之間保持平衡，對中國要亦敵亦友，也要探探中國的底線在哪裏。在這種背景下，中國必須要反應強烈。
美國管制升級 美企利潤受損
若從社會深層分析，行政令的簽署反應了美國社會對華「紅色恐慌」的回歸。經歷了貿易戰、疫情、輿論戰、外交危機，中美出現最嚴重的信任危機。
近年來，中國無論是在疆域、世界貿易、科技等方面，都顯露了大國雄心，而這卻挑戰了美國霸權地位。從2018年貿易戰開始，美國在各領域以霸凌式的方式對華進行打壓，除了激起中國的反抗和採取對等措施外，憑藉打壓難以贏得中國的信任和尊重。
在兩國關係出現危機之時，作為商業實體，美國媒體沒有承擔社會責任。美國媒體在危機報道中，採用了大量的「黃禍」話語，過度追求受眾口味，激起兩國矛盾、刺激民眾敏感神經，加速了世界反亞裔情緒和社會政治緊張。「紅色恐慌」在美國社會再次回歸，這被業內稱為「新紅色恐慌」。
美國將中國視為假想敵，對中國進行霸權打壓，在「新紅色恐慌」的路上狂奔，最終受害的還是兩國企業家和普通百姓。
隨着每次美政府對華科技限制，中國也必定採取反制措施，打來打去，無一勝出。據《紐約時報》報道，對美國一些晶片製造商來說，中國市場佔到了其營收的60%或70%。由於outsourcing（外判）的存在，哪怕是在美國生產的晶片，也經常會被送到中國進行組裝和測試。然而中美在部分科技領域的「脫鈎」，將直接導致這些美國企業利潤受損並最終裁員。
美國對華不斷升級的管制措施，對美國本國的行業發展構成了重大風險。
美違背國際法原則
從國際法角度來講，國際法基本原則和聯合國憲章明確指出，國家應遵循主權平等，不得干涉他國內政。而美國是次行動卻是有違國際法主權平等和不干涉原則的「單邊強制措施」。
港區全國人大代表、自由黨副主席、香港與內地法律專業聯合會會長陳曉峰強調，美國作為世界重要經濟體之一，不應利用自身經濟地位阻礙其他國家經濟增長，影響國際和平與穩定。此舉更違反了國際貿易法中不干預市場的一大原則，不但損害全球經濟自由，影響中國和美國企業及投資者的利益，亦會令國際經貿秩序面臨巨大挑戰。除此之外，是次行動也會阻礙中美兩國的科技交流以及良性競爭，拖慢全球創新科技發展，令全球創新科技行業失去百花齊放的良機。
中美作為全球最大的兩個經濟體，而且處於不同發展階段，在貿易、科技等方面存在巨大的利益互補性。合作就會雙贏，「脫鈎」就會雙輸。過去的兩個月，中美兩國高層頻繁見面，就在民眾期待中美關係有所改善之時，美國似乎要在所謂的「政治正確」的路上越走越遠。美兩黨鬥爭慘烈，將中國設為假想敵，不僅違背了國際法原則，也傷害了兩國企業家和普通百姓。
（作者為香港政協青年聯會會員、長江智匯思想庫高級研究員）
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