文／周傾芫
區議會改革勢在必行
翻查資料，首屆區議會於1982年由民選、委任、當然和官守議員組成，當中官守議員166名，佔總數逾三分之一，但3年後取消，自此區議會再沒有官方成員，但保留委任議員，至1994年亦全部取消（回歸後特區政府恢復委任區議員，2016年再取消）。1999年，立法會通過《區議會條例》，明確香港設立18個地方行政區，每區各設立一個區議會。區議會作為「非政權性的區域組織」，接受特區政府的諮詢，為社區居民提供文化、康樂、環境衞生等服務，發揮橋樑的作用。然而，這個「非政權性的區域組織」卻成為「黑暴議員」的政治表演舞台。
在黑暴運動「助燃」下，2019年的第六屆區議會選舉中，大批愛國愛港人士受到暴力威脅、恫嚇，區議會的大部分席位被別有用心之人佔據。當選後的許多區議員根本無心服務社區，用煽動性的政治口號，蠱惑年輕人上街施暴。區議會成為反中亂港、對抗中央、對抗特區政府的平台。在政治角力場上，哪有心思以民為本？有區議員拒絕服務不同政見的市民，甚至在辦事處門外張貼侮辱市民的標語。反倒是被列入公職人員「負面清單」的行為，一樁樁一件件，罄竹難書。
2020年1月7日，葵青區議會召開首次會議，攬炒派區議員在會上站立唱「港獨」歌曲，建制派議員離場抗議。
2020年5月12日，時任警務處處長鄧炳強出席元朗區議會會議，多名攬炒派議員在會上通過臨時動議，無理要求鄧炳強離開會議廳。
2020年6月6日，離島區以外的全港17區超過300名攬炒派區議員舉行不合法的「特別區議會大會」，會上無理要求「撤回香港國安法」。
2020年6月，部分攬炒派區議員簽署所謂的「墨落無悔 堅定抗爭」「抗爭派立場聲明書」，內容涉及攬炒計劃。
2020年6月至7月期間，攬炒派舉行非法「初選」及反對香港國安法的所謂「罷工罷課公投」。特區政府已表明這項活動違法，但仍有攬炒派區議員借出辦事處作為投票站，公然違法。
2020年9月1日，東區區議會規劃及房屋事務委員會舉行會議，警務處計劃申請將西灣河碼頭旁海濱用地，即現時水警總部大樓海旁的使用時間延長5年，但遭區議會以大比數通過反對續約，甚至要求警方立即覓地搬遷及交還土地。
2020年9月8日，深水埗區議會通過動議，反對政府推行普及社區檢測及健康碼，並要求取消部分入境人士的免檢疫安排。動議雖然獲攬炒派區議員通過，但並沒有約束力，食物及衞生局、創新及科技局都沒有代表出席。
2020年國慶前夕，《大公報》曾揭發，鄭麗琼、甘乃威兩人在中西區區議會內聯同攬炒派議員，脅迫食環署等政府部門拆國旗。其間，兩人不但喝罵政府人員，還多次誣衊「7·1」、「10·1」是國殤日。之後，又敢做不敢認，四度向區議會秘書處施壓，要求刪除有關會議紀錄，企圖毀滅罪證。據悉，甘、鄭兩人均與有「台獨」背景的團體組織緊密聯繫。
改革須回歸基本法原義
區議會中攬炒派成員的所作所為，不但嚴重破壞社區和諧和阻礙地區發展，更嚴重偏離基本法第97條。基本法第97條規定：「香港特別行政區可設立非政權性的區域組織，接受香港特別行政區政府就有關地區管理和其他事務的諮詢，或負責提供文化、康樂、環境衞生等服務」。而基本法第98條規定：「區域組織的職權和組成方法由法律規定」。結果，香港國安法一出，這些反對派區議員大部分都由於違法或違反宣誓規定等原因，自己辭職或被DQ（出局）。
在民之所呼、社會所需、政府所應的背景下，現屆區議會的任期將於今年年底完結，按照法例須今年底前舉行新一屆區議會選舉，因此有迫切性向立法會提交改革區議會的修例草案。4月25日，行政長官李家超表示，地區行政檢討將從基本上完善地區治理架構，提高地區治理能力，增強地區治理效能，讓所有市民有所得益，增加市民的獲得感及幸福感。政府發言人表示，為杜絕第六屆區議會的亂象，讓區議會重回正軌，重塑區議會有其建議嚴格按照完善地區治理的三個指導原則進行，即（一）把國家安全放在首位；（二）全面落實「愛國者治港」原則；（三）充分體現行政主導。隨即，政府5月推出完善地區治理的方案，《2023年區議會（修訂）條例草案》，希望在立法會暑假休會前完成立法程式。
去政治化落實「愛國者治港」
5月2日，特區政府公布完善地區治理工作的建議方案《2023年區議會（修訂）條例草案》，以提升地區治理效能。《條例草案》涵蓋六條主體法例及15條附屬法例，就九項主要事宜訂定條文，包括：（一）區議會的職能；（二）區議會主席由民政事務專員擔任，以及區議會主席的權力；（三）區議會的組成；（四）區議會委任議員的委任程式；（五）區議會當然議員的登記程式；（六）「區議會資格審查委員會」的設立；（七）區議員喪失資格的情況；（八）選舉產生的議員的選舉方式，以及相關的選舉安排；（九）區議員履職監察機制。
草案建議，新一屆區議會由委任、地區委員會界別選舉、區議會地方選區選舉以及當然議員四種方式組成，參選人要先經過資格審查委員會評估是否符合擁護基本法和效忠香港特區。資格審查委員會將由主席、兩至四名官守成員及一至三名非官守成員組成，均由行政長官憲報公告委任。
整合後的44個直選選區，選舉開支上限視不同選區由51.24萬至95.16萬港元不等，地區委員會界別選舉的選舉開支上限將訂為10萬港元（1.73萬新元）。官方會給予兩項選舉候選人選舉開支資助，每票資助額按通脹由15港元增至16港元。
議員當選後，須接受履職監察機制評估表現。如果同區區議會主席及最少三名議員提出動議，並有過半出席議員支持，就可啟動行為失當調查，由民政及青年事務局局長委任監察委員會調查。
監察委員會由一名非區議員人士，以及四名來自其他選區的區議員組成；完成調查後要向民青局局長提交書面報告，建議是否以及作出何種處分。民青局可向受調查議員提出警告、罰款或暫停職務。
5月至6月，各分區委員會及社團組織設置街站，齊心協力宣傳完善地區治理，不少街坊都熱心簽名表示支持。一眾愛國愛港團體自從政府公布完善地區治理建議方案後，更是成立區議會改革大聯盟，並收集到超過161萬個簽名，也證明政府所做的正是呼應民眾的要求。在支持區議會改革的簽名中，不再只有年長者群體，青年人也佔據了相當一部分。地區人士表示，經歷過黑暴後，香港年輕人對待政治的態度發生了轉變，有青年甚至催促加快完成23條立法，「這麼多年以來，青年人經歷過黑暴時期不敢出門的膽顫心驚，亦體會過如今國安家好的天朗氣清，『國家安全』的整體意識都強化了，便會主動希望盡快完善法例，徹底肅清社會。」
按部就班嚴格審議
《條例草案》於5月30日刊憲。5月31日，政府向立法會提交改革區議會的修例草案。自此，有關區議會改革方案的修訂條例草案在立法會進入首讀及二讀程式。在完成逐條審議程式後，政府於6月13日提出草案的擬議修正案，內容就字眼及獲提名的候選人數目不足時須採取的行動等事宜作出釐清，法案委員會「馬拉松式」開了九次會後，昨日（5日），在立法會恢復二讀辯論。政府提出修正案，包括列明民政及青年事務局局長可就區議員的失當行為發出指引等，法案委員會預告會支持這修正案，不會提出其他修正案。
立法會大會今日（6日）繼續辯論《2023年區議會(修訂)條例草案》，多名曾出任區議員的立法會議員發言時支持修例，亦提到2019年區議會的亂象，直斥多名民主派區議員的行為。
最終，經過兩日討論，區議會修例今日下午1時許全體一致通過。新一屆區議會的民選席位將會大減，重設委任議席，以及增設地區「三會」即分區委員會、防火委員會和滅罪委員會互選產生的議席。
葉劉淑儀表示，區議會保留民選選舉，指選舉仍然是好的經驗，可讓候選人直接面對市民，提升政治觸覺。她指擴大選區後，區議會直選選區的選民人數「分分鐘有十萬八萬人」，未來區議員的民意授權，可等於甚至高於英國國會議員。
結語
回顧1982年區議會剛成立時，民選比例也是相對較少的狀態。區議會在逐漸膨脹的歷史進程中，「行錯路，當然要行返轉去」。上一屆區議會被政治化，確實沒有為民做過什麼實事，缺乏存在感，但年底選出的新一屆區議會應該有另一番景象。地區治理的成效將取決於民政事務專員的水準，政府有責任須選拔合適的公務員出任相關職位，並提供培訓，提升他們的工作能力，亦有必要設立民政事務專員的KPI，並在有職務調任需要時做好交接，確保地區工作的連續性。
新一屆特區政府上任一年了，從過去一年的施政成績觀之，政府的施政效能的確有所提升。沒有了立法會的「為反而反」，政府的各項施政都顯得比較高效，在基層房屋問題和大灣區融合等問題上，都開了不錯的頭。區議會選舉被認為是落實「愛國者治港」的最後一塊版圖，也是落實特區施政的「最後一公里」。新一屆區議會預計在明年1月1日展開任期，市民應該多多參與，親身體現一下新的選舉制度，選出合適的人為自己所在的社區服務。
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