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點網快評|提升管治效能要計經濟成本

文/黎岩

隨着「智慧出行」發展的客觀需要,當局亦緊鑼密鼓地推展自動泊車系統項目。政府5月30日提交立法會工務小組審議並通過的深水埗欽州街西興建包含園景花園、兒童遊樂場、以及全港首個圓筒形自動泊車系統公眾停車場,造價高達7億7790萬港元撥款的項目,雖然獲在席議員大比數通過,但卻惹來外界強烈質疑造價太貴。新一屆政府以結果為目標,致力提升管治效能,在多方面確實取得了有目共睹的成效,但若然一味強調速度忽視效益,尤其是忽視發展中的經濟成本,特別是在庫房日漸緊絀、未來經濟發展面臨諸多不確定因素的客觀形勢下,難免會令外界質疑政府「大使」,以至於會被質疑是否確實能夠提升管治效能。

位於深水埗欽州街西同通州街交界處的該項目,面積約3650平方米,受區位環境限制,難以興建傳統的斜道上落停車場及行人升降機,負責建築設計的專業人士挖空心思,設計出全港獨一無二的圓筒形自動泊車系統,在地下樓層提供約170個泊位。全部項目單是停車場造價即高達5億港元,即170個泊位平均一個車位單價就達250萬港元以上。若果這個價格的車位在中環、尖沙咀等核心商業用地,自然無可厚非。但在深水埗這樣非核心商業地段的車位250萬元的價格,若以地段相若的新蒲崗商業位置商廈車位不足200萬元的叫價做比較,明顯偏貴,甚至可以用貴得離譜來形容。

問題是不單只造價,政府提交立法會的文件顯示,該項目經常性開支1085萬港元,若除以200個車位,即係每個車位要5萬4千多元,數字亦頗為驚人。若以該區現有車位租金來計,僅僅是經常性開支即已超過了單位年租金,如此一來,項目會唔會成為「大白象」呢?確實值得算一算經濟賬。至於當局煞費苦心構思設計出來的圓筒型自動泊車系統,相信單是設計成本已是非常高昂,這樣的設計理念日後未必能夠在其他區域推展應用。

政府解釋稱,理解各界對項目造價偏高的質疑,但面對該區停車困難的實際問題,不能單純從經濟效益考慮,還應該從社會效益來考慮。這番偉論似乎又回到早前有關簡約公屋的爭議中。彼時因為政府推出單位總成本近百萬元的啟德簡約公屋,且要在使用五年後即不得不拆除,被質疑不符合經濟成本效益。政府當時即謂,不僅僅要考慮經濟成本,更要考慮市民在劏房煎熬的社會成本。

深水埗屬於傳統的舊區,可謂是香港基層窮困蝸居的主要區域。近年政府馬不停蹄地推動舊區改造計劃,在當區規劃發展了多個公屋居屋,政府在規劃發展時理所應當要做前瞻性考慮,充分考慮市民停車泊車的需要,也應該考慮智慧城市發展必須的電動車充電需要。也因此,在新發展項目中,應該規劃更大面積的公眾停車設施,完全沒理由以車位緊張為藉詞發展一個造價高可能要持續用公帑維護維持運作的地下筒型停車場。正如議員的質疑,現時深水埗車位,通常月租係4000港元左右,即使200個泊位一年加埋,也不過900萬元,同1085萬港元呢筆數相去甚遠,擔心停車場將來要公帑補貼方可營運。

如此說來,政府往後為推動任何項目發展,都可以用社會效益做擋箭牌,完全不計經濟成本效益,那麼,在庫房盈餘僅僅夠支付特區一年營運開支的窘境下,特別是受外部經濟環境的影響,美國債務危機引致的未來發展的不確定性因素,就連美國聯儲局4月20日發表的報告,亦稱美國企業招聘意欲明顯放緩,通脹雖然放緩,但同時經濟增長也明顯放緩,由此可見美國經濟前景亦着實難以樂觀。回看內地,中央將新一年增長確定為5%這一非常保守的預期,也是清醒地看到了所面臨的國內國外不確定因素。在這樣的情勢下,政府仍然十分樂觀地預料本港經濟最好的預期可達5%,明顯地是過於樂觀。年景好多花點無可非議,年景不好或不確定,這樣「大使」,那樣豪爽,勢必會動搖特區穩健的財政基礎。

總而言之,新一屆特區政府全力提升治理水平與管治效能,並期望能夠在短期內達致可預見的社會效果,本無可厚非。施政舉措在考慮社會需求的同時,應該充分考慮包括經濟成本在內的整體社會效益。花錢為市民辦好事,要把公帑用得其所用得其是,才能獲得社會廣泛認可與支持。如當區車位價格只需200萬元,政府卻要豪花250萬興建車位,且往後還要豪花超過租值的價錢去維護保養,這樣看上去猶如「大白象」工程的決策,難免會令外界質疑。縱然政府不會完全囿於過往的審慎理財量入為出的觀念,實施更為大膽進取的財政政策,若受經濟環境影響,庫房日漸捉襟見肘,反過來也會制約影響香港的可持續發展繁榮。因此,審慎理財仍應是政府必須重視的管治理念。

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