文/葉劉淑儀
美國國務院早前發布2023年《香港政策法報告》，肆意抨擊特區政府，顛倒黑白，竟稱香港國安法「破壞香港法治、侵蝕公民基本權利與自由」。
該報告嚴重有違事實。實際上，香港已經回歸多年，至今尚未履行基本法第23條立法的憲制責任。由於在立法方面存在嚴重疏漏，在2019修例風波時，特區政府無法及時採取有效行動止暴制亂。鑒於維護國安挑戰日益嚴峻，而本港社會秩序仍有待恢復，全國人大常委會適時於2020年6月推出香港國安法，保護國家安全不受侵犯，列出四類危害國安罪行以堵塞法律漏洞。
國安法頒行之後，成效立竿見影。然而，如今科技發展以及地緣政治又為香港維護國家安全帶來新挑戰，香港亟需與時俱進，既要加緊維護自身安全，還要為保護國家安全打好前哨。
然而，美國卻口口聲聲抹黑特區政府「濫用國安法」。多年來，美國不惜出重拳、花血本維護國家安全，相關機構遍布各地，陣容之強，冠絕全球，至今鮮有國家能與之匹敵。
美國從1940年代開始，在經歷偷襲珍珠港後，維護國家安全就成為國策的重中之重，「國土安全」之說由此確立，國家外交、經貿發展，所有政策必須以維護國安為基本前提，絲毫不容質疑。
維護國安對於美國政治政策的影響可謂無所不在，面面俱到。一旦定性為國安事件，美國政府就會不由分說、嚴懲不怠，無論是個人還是國家，不管是經濟實體還是一個地區，都要承受美國的鐵拳。
對此，香港深受其苦。香港本是彈丸之地，又距離美國千里之遙，如何能威脅美國「國安」？然而，2020年7月14日，前總統特朗普卻以侵犯公民權利、自由為藉口，以莫須有的罪名稱香港局勢對「美國國安構成威脅」，遂援引多項法律法規，號稱香港「威脅」美國外交政策以及國家經濟，且「情況極不尋常」。美國甚至因為萬里之外、子虛烏有的「重大威脅」還宣布全國進入「緊急狀態」。
拜登上台亦着力維護國安，與特朗普相比可謂有過之而無不及。去年10月，拜登發布《2022年國家安全戰略》，確定為中國為競爭對手，稱中國經濟、外交、軍事和科技實力不斷提升，是國際社會「唯一意圖重塑國際秩序的國家」。《戰略》公布之後，美國隨即在科技上圍堵中國，禁止向中國出口高科技產品，禁止美國技術轉移中國，不許美國公民在中國科技公司供職。美國打着「維護國安」的旗號遏制中國，各種手段無所不用其極，從限制貿易和投資到加強出口管制，從制裁中央及特區官員到更新產業政策以削弱中國科技競爭力。現在，美國到處拉攏盟友，假借「安全」之名，大搞軍事擴張——在菲律賓增建美軍軍事基地，挑動意識形態中美對決，並煽動信息戰、散播虛假信息。
現在的美國，「中國威脅論」響徹朝野，連 TikTok都因為是中資公司而無端扣上了「威脅國安」的罪名，莫名其妙遭到全面封殺。
另一方面，英國也唯美國馬首是瞻。2022年，英國通過了《國家安全與投資法案》（National Security and Investment Act），以「國安」為由，審查和阻止外資收購英國企業。今年3月，首相蘇納克在接受美媒訪問時，不忘重拾拜登牙慧，說什麼中國「是英國經濟的首要威脅」，對世界秩序帶來「系統性挑戰」。英國新擬的《國家安全法案》草案，全面修訂已經過時的反間諜法，還針對所謂「敵對國家」的活動增設新的罪名。現在，該法案已進行入立法程序的最後階段。
人們常常將新加坡與香港相提並論，但新加坡在立法維護國家安方面遠比香港嚴苛。2019年，新加坡國會通過《防止網絡虛假信息和網絡操縱法案》，該法案意在打擊在互聯網上傳播假新聞、散播虛假信息；2021年，《反外國干預法》生效，授權政府打擊境外勢力干涉內政。儘管人權組織痛批此舉限制個人權利和自由，但是美國及其盟友卻裝聾作啞、聽而不聞。
《公民權利和政治權利國際公約》指出，個人權利和自由並非絕對，在國家安全、公共秩序和公共衞生受威脅的情況下，可立法限制個人的權利與自由。該公約的各個締約方心知肚明，實施維護國家安全的法例，個人的權利和自由難免或多或少受到影響。
香港現行的國安法例與其他國家和地區實質雖類似，執法卻更寬鬆，涵蓋範圍亦有限，甚至未將科技犯罪及境外勢力威脅納入其中。香港的國際化和開放程度冠絕全國，作為祖國的南大門，大力維護國安、履行憲制責任是應有之義。因此，23條本地立法不容再拖，香港必須依照國際準則、參考其他地區的成例，完成歷史使命，並且勢在必得。
（作者為行政會議召集人、立法會議員）
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