文/林至頴
2023年5月2日，特區政府公布區議會改革方案。來屆整體議席數目與現時400多席相若，全港仍有18個區議會。直選議席將變作約兩成，恢復上屆起停用的委任制，同時加入間選制，議席比例各佔約四成。區議員須取得分區委員會、地區防火和滅罪委員會的成員提名，以及通過資格審查。此改革方案有效回應香港社會近年的痛點，有助促成地區管理的善治，我全力支持堅定擁護。
資格審查與提名制有效確保選舉維護國家安全。自從政府在2021年安排區議會宣誓儀式，眾多區議會議員因拒絕宣誓爆發辭職潮，多名區議員被裁定其宣誓無效，現屆區議會的479個議席中有超過300個懸空，令區議員從479個下降為146個，令區議會陷入難以運作的困局。在這段艱難時期，政府在地區層面的溝通方面，分區委員會與地區防火和滅罪委員會依然發揮重要角色，足見其提名有助維護國家安全；此外，區議員參選時，資格審查立足於香港國安法，一定有助確保其維護國家安全。
保留直選議席充分展示政府尊重民意，以便發揮區議會的諮詢功能。基本法第九十七條規定：「香港特別行政區可設立非政權性的區域組織，接受香港特別行政區政府就有關地區管理和其他事務的諮詢，或負責提供文化、康樂、環境衞生等服務。」區議會是非政權性的區域組織。根據基本法，政府大可全數直接委任區議員，不必安排區議會選舉，則可達成地區工作的諮詢安排。然而，政府依然保留直選議席，充分展示其尊重民意，期望區議會引入選民的聲音，進而加深對地區工作需要的了解和民情脈搏的掌握。
間接選舉有利充分體現行政主導，落實愛國者治港原則。間選是由分區委員會各區的地區防火委員會，以及各區的撲滅罪行委員會投票選出。分區委員會委員來自社會各階層，全部以個人身份獲民政事務總署署長委任。根據現有機制，政府委任分區委員會委員的原則是「用人唯才」，從不同途徑吸納於各分區工作或居住的人士。疾風知勁草，板蕩識誠臣。在區議會運作困難時期，分區委員會與地區防火和滅罪委員會在地區行政事務上，保持與政府積極溝通。間接選舉由分區委員會之中投票選出區議員，分區委員會與政府的關係有助彰顯行政主導原則，諮詢地區工作安排，確保區議會落實愛國者治港原則。
恢復委任制有助提升區議會的專業和協調能力，輔助政府做好地區工作。委任制的恢復有助吸納缺乏時間投入選舉的專業人士，進而提升區議會提供地區工作意見的素質。政府可透過委任不同專業背景、具跨區視野以及熟悉地區需要的專業人士，擔任區議員合作為地區服務。他們的專業背景有助協調不同政見的區議員，就地區問題和撥款向政府反映意見，避免過度政治化，令地區發展得更好。如是者，政府則可吸收前車之鑑，避免政黨背景出身的民意代表，將地區議題過分強調其代表的選民利益，令地區行政再次陷入議而不決的困局。
多元區議員產生辦法有助提升政府在地區發展的回應能力。區議會作為地區行政的諮詢架構，提供的意見可從兩方面看：反映地區的服務需要，以及提供服務的安排。地區內有不同類型的人群，吸納民意有助了解地區服務需要，但不同人群的需要在有限的資源下，服務安排的資源分配往往存在衝突。吸納直選議員有助加深對地區選民的需要，但存在選民不理性投票不但容易扭曲為民粹主義，凡事過度政治化，忽視地區行政的實務需要，更存在難以協調不同類型人群需要之間的衝突。委任制產生的區議員可透過專業能力處理此衝突，間接選舉的人士熟悉政府工作流程，三者協調有助提升政府在地區發展的回應能力。
總括而言，區議會作為輔助政府做好地區治理的諮詢架構，此改革正逢其時，有助促成善治。資格審查與提名制有效確保選舉維護國家安全，保留直選議席充分展示政府尊重民意，間接選舉有助確保落實行政主導與愛國者治港原則，恢復委任制有助提升區議會的專業和協調能力，多元區議員產生辦法有助提升政府在地區發展的回應能力。邦有道，則仕。社會各界德才兼備的賢才當勇於任事，參與到區議會，為地區治理擇善而行。
（作者為第十四屆港區全國人大代表、油尖旺區青年社區建設委員會委員、中石化（香港）供應鏈總監及ESG總監）
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