文/鄭久慧
輸入外勞是城中熱話，但此並非單一議題，並非缺人馬上就輸入。勞工政策是整體經濟政策的一環，也是維持社會穩定的重要環節，故此要從宏觀角度去分析，究竟輸入外勞對香港未來發展及對本地就業市場的影響。
一、低失業率是任何改革的先決條件
現時本港低失業率是改革的良機，舉例，近日因小一適齡學生人數回落，為更好地調配教育資源，教育局向各小學發出「開班信」，預計最少兩間小學面臨殺校危機。失業率低，被遣散的教職員自然容易找到新工作，對「殺校」的抵觸較低。若現時失業率高企，反對殺校的聲音必然更大，因為受影響者難找到其他崗位做替補。
再舉例，現時本港經濟結構不平衡，側重於金融及房地產業。未來香港若想高質量發展，或者創立更多新興產業，必定需要改革金融及地產，為新產業的吸納資金及使用土地資源創造良好條件。假設，政府想讓樓價更合理地調整，那麼市場交投就會趨向於淡靜，大批地產代理必然受影響，佣金收入大減，代理公司更會裁員。若失業率高企，政府讓樓價合理調整的措施必然遭到地產代理從業員的強烈反對；但若失業率低，各行各業都在搶人，本身待遇並不太高的地產代理很容易找到差不多薪酬的新工作，自然政府改革房地產的阻力就會大大降低。
二、改革影響兩類人
一般來說，改革影響兩類人，要麼資產跌價，要麼工作職位流失。在香港社會能累積一定財富的多為年紀比較大的，非從事前線工作，資產升值或資本收入佔他們收入頗主要部分，若經濟改革減慢資產升值，他們可用聲音或文字表達不滿，甚至捐錢給符合他們立場的媒體製造輿論，但由於非從事前線工作，他們對社會穩定的潛藏威脅並不大。
第二類人則是社會的就業人口，這些人較為年輕，資產不多，但活動力較強，未必能出錢，但是出力一定沒問題，出來遊行集會只是小菜一碟。他們對社會安定影響就大了，一旦進行改革，工作崗位流失最易令他們不滿，須知香港缺乏全民退休保障，社會保障制度也不完善，工作對他們至為重要，否則在生活開支高昂的香港，隨時手停口停！輸入外勞無疑將會開罪這些就業人口。
三、經濟因素影響23條立法期間的社會情緒
回歸四分一個世紀，特區政府仍未就23條立法，從上屆政府至今，種種將草案提交立會的承諾一一落空，一年推一年，官員雖然車輪轉般出來給公眾信心，但一直未落地，飽受黑暴蹂躪的普羅市民何以心安？
即使今年內能見到初步成績，立法仍須公眾諮詢及立會討論，最快都要明年完成立法。維持立法期間的社會安定至關重要，有國安法這一定海神針，亂港分子當然不敢作惡，反而是經濟因素對立法期間的社會情緒影響更大。
參看國安法實施後，西方所謂制裁不斷，預料23條立法時，西方絕不會閒着。雖然受疫情影響，西方經濟近兩年遭受重創，歐洲面對能源危機，英國經濟嚴重衰退，美國因疫情死亡人數數以百萬計，經濟損失無可估量。但等到特區政府的23條出台，英美估計也恢復得差不多了，不再是出口術罵罵而已的「無牙老虎」，而是出於政治目的分分鐘具能力對我方施加經濟制裁。一旦面對經濟制裁，失業率便有上升壓力。
四、派消費券升溫經濟的拙政
猶記得2月財政司司長陳茂波派消費券時，指某些行業仍未完全復甦，須刺激一下經濟。其實，當時已經通關一段時間，政府應預見到大量內地遊客將來港，全面帶動香港經濟復甦，本港須預備大量勞動力應對，但香港勞動力經三年疫情停滯，需時恢復活力，調整人力資源。此時陳茂波派消費券，無疑推高市民需求，令經濟熱上加熱，造成經濟短期過熱的亂象！果不其然，通關不足兩個月，陸續有政黨表示本地勞工短缺，嚴重影響經濟發展及復常步伐，要求輸入外勞填補空缺。
整件事最吊詭的是，這邊廂說經濟不行，需要消費券刺激一下；話音剛落，那邊廂又疾呼人手不足，生意多得忙不過來！當局應通盤考量，而非各自為政，財政司可以先取消將會派發的消費券，消除經濟過熱的誘因並減少政府財政儲備支出，如此一來，商戶預計生意將會減少，自然減少增聘員工，缺人問題馬上可舒緩，而主理勞工事務的官員就不用急着輸入外勞。
五、避免外勞成為「替罪羊」
細看這次提議輸入外勞，工種多了不少，連零售業、揸小巴都要輸入外勞，換言之，未來本港市民在日常生活中都會「撞口撞面」見到不少外勞。現時低失業率自然問題不大，一旦失業率攀升，難免讓市民有了「工作被搶」心理落差，刺激港人情緒。須知以前本港輸入外勞，跟新加坡的做法差不多，外勞多在機場建築工地、工廠工作，市民在日常生活是遇不上外勞的，自然對本地市民的心理衝擊較小。生存在高度資本主義社會，港人普遍將對客戶與對競爭對手的心態分得很清楚，若是客戶，來自五湖四海，多多不拘。若是來搶飯碗搶資源的，相信放之四海，不論哪一個地方，本地人都會有抵觸的敏感情緒。
同時，根據現狀看，新輸入的外勞將主要來自內地，令人擔憂重演回歸以來，內地多次支援香港，但被抹黑當成替罪羊，將香港內部矛盾轉化成「香港與內地矛盾」的局面。
再者，無可否認過去幾年，移民帶走了香港一些勞動力，也有部分港人本來也想走，只是因為外圍的新冠疫情嚴峻，而徘徊在移民邊緣。貿貿然輸入外勞又會否加速他們「不如移民啦」的步伐呢？
總括而言，這兩個月的勞動力短缺並非真像。復常與通關來得相對急促，撇除來港遊客的大量需求，單是本港居民換護照換回鄉證需增加支援人手，市民爭相回鄉外遊造成短暫缺人，此時政府又派消費券令經濟熱上加熱，導致人力資源需求持續攀升，而香港經歷三年疫情，勞動力閒置已久，需時激活。故此不應倉促輸入外勞，應靜候一段時間，透過再培訓重整香港勞動力，發掘潛藏的人力資源，同時免除輸入勞工為23條立法帶來不確定性。
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