來論｜美國施霸權　絲路廣結緣

文/陳鳳翔

「一帶一路」十年，世局風雲色變。針對美國霸權分析絲路，可從倡議前、提出倡議、推出後及今天成果四個回合後看中國優勢。

一、倡議前的世局形勢

美國領先，大不如前。全球老大，領先已今非昔比，金融海嘯（2008）迫使零利率加量化寬鬆，拖累歐洲走出五隻「歐豬」債務危機。這邊廂的中國，經濟有别西方，還能以負責任態度煞停人民幣升值的匯改，助力世界經濟穩定；支持和配合華爾街改革法案，遵循新遊戲規則。

美國換人，重返亞洲。奧巴馬總統上台，口號由本身的「改變」（Change）換上後期的對外「讓美國再次偉大」(Make America great again)，把國內矛盾轉移視線，外交政策強調「重返亞洲」——針對中國周邊，包括南海的東南亞、日韓及中國台灣地區的東亞和印太等南亞。

地理格局，圍堵中國。中國在地理局勢上更見嚴峻：南面是難以穿透的喜瑪拉雅山脉，西面是內陸高地的中亞，北面是人口不多的俄羅斯遠東地區，如今，若沿海亦被圍堵，中國通往國際將遇困境。

惡劣局勢下，十八大（2012年）選出了習近平總書記。面對百年未有的大變局，十個月後發出了「一帶一路」倡議。

二、提出倡議全國改革

當選翌年，開放合作。在2013年，國家主席習近平9月外訪哈薩克和10月外訪印尼，分別提出陸路和海路的合作倡議，有關政策文件《願景與行動》（《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的願景與行動》）於一年多後（2015年3月）出台。

搶先出閘，還有兩會（全國政協和人大）期間的政府工作報告，按區域經濟定出三大戰略：長江經濟帶、京津冀協同發展和涉及全國各地的「一帶一路」。「戰略」一詞用於對內，全國各地配合改革開放：北方省份面向俄羅斯；西面新疆指向中亞至歐洲；而首次官方文件出現這個「粵港澳大灣區」名字及周邊省份則對接東南亞和南亞。也就是這一點，對香港日後發展極為重要。

共商共建，五通對接：《願景與行動》提出五通：政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通和民心相通。解決資金需求，成立「絲路基金」（2014年）和「亞投行」（2016年）。沿線大致指亞洲65國，佔了全球六成多人口，惟GDP總量卻少於三成，屬於相對落後的發展中國家，目的是以共商、共建、共用原則相互對接。

三、倡議遇壓修訂應對

開局初期，氣氛尚好。2017年舉辦首次「一帶一路」國際合作高峰論壇，近三十國元首（其中包括意大利、希臘、西班牙、匈牙利）出席，簽下大量備忘錄及合作協議。參與者擴闊了，只要願意參與的都屬於「一帶一路」的國家！「一帶一路」突破了美國的圍堵，海上強化東南亞的合作、陸路的中歐班列把貨物通往中亞、中東和歐洲大陸。

美換總統，狂攻中國。這一年特朗普當上美國總統，在短暫的蜜月期後，對中國發動攻勢。根據史丹福大學（2022年）報告回顧，美國政府持續5年通過媒體造假，當時社會散播「一帶一路」「債務陷阱」，引致包括馬來西亞於2018年退出鐵路合作計劃。同時，貿易戰對華增加關稅，去全球化與「一帶一路」唱反調。2019年加強打壓，加拿大扣押華為的副董事长孟晚舟、禁止使用5G技術、新冠肺炎對華指控、接見和支持香港的黑暴「港獨」分子等。至年底，推出「藍點網絡」(Blue Dot Network)，企圖建立西方認證計劃來抗衡基礎設施建設。

風吹雨打，倡議調整。2019年舉辦第二屆國際合作高峰論壇，豐富了「一帶一路」的內容，提倡廉潔絲路、數位絲路、綠色絲路、創新絲路和人文絲路。當年二月份，「粵港澳大灣區綱要」也出台，規劃灣區建設和參與「一帶一路」。

四、絲路耕耘開花結果

拜登瘋狂，誣衊脅逼。2021年美國再換總統，外交列中俄為對手。六月份推出「重建更好世界」 (Build Back Better World, B3W)，希望與G7一起融資對抗中國基建。第二年（即2022年）佩洛西8月竄台，再發動一連串的芯片科技戰！然而，絶大部分都是雷聲大雨點小，或是食砒霜毒老虎。

處變不驚，正氣凜然。中國公布外交白皮書，於拜登就任前夕申述了中華文化品格，基因是講信義、重情義、揚正義和樹道義。相對拉幫結派的拜登，我們誠懇地幫助發展中國家。以和平共處原則參與全球治理，於2022年前後數月內，在聯合國大會和博鰲亞洲論壇分別提出《全球發展倡議》和《全球安全倡議》，更於年底寫入二十大報告，繼續堅持對外開放。

雨露滋潤禾苗壯，星辰轉流樹百年。耕耘十載，「基建狂魔」在多國項目一一落成，例如蒙古鐵路、中老鐵路、印尼高鐵、孟加拉橋、柬埔寨公路、巴基斯坦水電站、卡塔爾球場、埃及鐵路、匈塞鐵路、黑山公路、克羅地亞大橋、贊比亞供水、肯尼亞高速等。「一帶一路」的清單中，還包括了151國32組織簽下200餘份合作文件、國際貿易增長近七成、140國以中國為主要貿易夥伴、東盟轉向中國成為最大貿易地域、中歐班列增加至每年1.6萬列、中國對世界GDP貢獻近四成（包括美國在內的G7僅佔25%）。

總括而言，無論美國如何拉幫結派、虛張聲勢地施霸權，中國堅持授之以漁、務實誠懇地廣結緣。十年絲路，開花結果，中東、東南亞、非洲和美洲更多國家對接「一帶一路」攜手構建高質量的命運共同體。

（作者為香港城市大學客座教授及MBA課程協理主任、香港銀行學會高級顧問）