講真D｜交椅洲人工島的多重功能

文/陳術

討論多時，特區政府昨日終向立法會提交「明日大嶼」交椅洲人工島研究初步建議，現時方向人工島「由二變三」，也是佔地1000公頃，預計可以提供19萬至21萬個住宅單位，容納最多55萬人口，目標是在2025年下半年開始填海，第一批居民將於2033年入伙。外界較為關注的預算問題，工程造價預計上升了800億元至5800億元，根據特區政府的估算，賣地收入多於填海開支，連同全面發展帶來的增加值，毋須依賴公共開支。筆者留意到，有意見仍擔心項目會超支，筆者認為，人工島的問題，除了填海以及建設成本，它本身具有多重功能，社會不應只以「計算機」計算當下的開支。

在往屆特區政府提出「明日大嶼」計劃時，外間也是最為關注「成本」問題，甚至有說法指計劃會「掏空庫房」。根據今次特區政府提交的最新資料，交椅洲人工島的工程成本為5800億元，而賣地收入可達7500億元，即是特區政府在完成建設、賣地後，理論上還有「錢落袋」；填海工程等，確實存在超支的可能，但筆者想指出，特區政府在估算賣地收入時，相信因應了近期市況向下調整了收入，如果經濟之後好轉，其實賣地收入還有上升空間，一個較為中性的估算，筆者相信賣地收入至少可以跟工程等開支「打和」。

土地房屋問題仍然尖銳

退一步說，若然最後工程開支比賣地收入高，筆者仍是認為交椅洲填海計劃有其重要價值；之前之所以有「明日大嶼」計劃，乃是因為本港土地房屋問題尖銳，特區政府為了「造地」以興建更多土地房屋，於是提出了「明日大嶼」計劃，今日仍有很多基層市民未能輪候到公屋，不少渴望上車的年輕人亦未能一圓置業夢，交椅洲填海計劃，也是他們上樓、上車的一大希望；若然特區政府各種「搶人才」計劃奏效，交椅洲等發展計劃，就會顯得更為重要。

增加房屋供應是一個面向，筆者想同時指出，交椅洲人工島還有其他功能，過去多年，中上環、金鐘、灣仔乃至銅鑼灣一帶，都是本港最重要的商業區甚至是核心商業區，但礙於港島區土地有限，港島的商業區的發展也受到很大掣肘；交椅洲人工島的發展，就可望成為新一個核心商業區，更為重要的是，它並非位於新界北部，而是在車程可能只需要十分鐘以內的港島西對開，成為與港島互聯互通的寶貴填海地。

填海地為核心區　完善香港交通網

事實上，如果我們留意特區政府提交的資料，還會發現它會成為將來洪水橋鐵路站往來港島的「中間站」，另外亦有公路貫穿人工島本身以及港島和新界西北。現時，若要由新界西北出港島，九龍區乃是必經之路，如果特區政府的計劃能實現，連同本港其他正準備發展的道路、鐵路網，本港整個交通網絡就會更為完善，不論是從新界到香港，還是由香港到新界，市民都可以「多一個選擇」。所以「明日大嶼」或現時統稱的交椅洲人工島計劃，它的主要作用在於建屋，但它的實際功能，遠遠不止於此。