近年前往離島成為市民假日消閒方式之一，惟無牌街渡及非法載客等問題為公眾安全帶來隱患。申訴專員趙慧賢主動調查船隻涉嫌違規經營街渡服務的問題，向海事處和運輸署提出共10項改善建議，包括加密巡查及「放蛇」行動，制定截查船隻指引等。
趙慧賢指，海事處針對本地船隻非法載客的巡查行動次數偏低，在2017年至2020年期間，相關特別巡查次數平均每年只有45.5次，即全港合共平均每星期不足一次，主要集中在周末，同期的「放蛇」搜證行動更是平均每年不足一次。到2021年下半年，相關巡查明顯增加，但申訴公署認為，有鑒於本地船隻違規經營街渡服務的情況越見猖獗，海事處有需要繼續提升頻次，尤其是涉及較多街渡航線或熱門遊覽地點的水域及碼頭。
另外，申訴公署發現，現時並無政府部門專責監察無牌街渡問題，海事處就有關第IV類別遊樂船隻之用途定義和規限的解說不足，建議更清晰說明有關第IV類別船隻「純為遊樂用途而使用」的規限。運輸署亦缺乏有效協助公眾辨識無牌或違規街渡服務的措施，申訴公署建議運輸署說明涵蓋哪些元素的海上客運服務，需視為街渡服務及申領相關牌照。
申訴公署亦建議，運輸署評估領牌街渡服務的供求狀況和服務水平，採取措施以監察違規經營街渡服務，確保涉嫌違規的個案盡快獲轉介至警務處作跟進。
海事處和運輸署大致接納申訴公署提出的改善建議。
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