文/黃汝榮
國家主席習近平在慶祝香港回歸祖國25周年大會暨香港特別行政區第六屆政府就職典禮上發表重要講話，其中對「一國兩制」實踐提出「四個必須」，當中第二點是「必須堅持中央全面管治權和保障特別行政區高度自治權相統一」。本人想從司法角度，對本港的司法改革提出一些淺見。
「一國兩制」並非純粹為保障香港特區實行資本主義制度。在此制度下，中央下放高度自治權予特區行政、立法及司法機關，鼓勵特區發展有利於自身的制度，特區行使自治權產生出來的法例及政策，必須符合國家核心利益，且不能衝擊中央全面管治權，才能體現國家和香港的利益一體化。因此，特區適當行使高度自治權，是特區政府的應有責任。當特區面對內部或外力衝擊時，便有責任適時履行自治權。
特區回歸祖國轉瞬25年光景了，早年主權與治權一直在均衡狀態下健康發展，直至2019年的黑暴事件，暴露出特區在履行高度自治權責任時，拿捏得搖擺不定。當年多個商場、道路、政府建築物被破壞，內地遊客被追打喝罵，市民的車輛被暴徒截停搜查，就連代表祖國的紅色衣物也不敢穿，特區進入「逢中必反」的黑暗時期。市民向維護社會安寧的警隊表示支持，也得隱晦地表達，仇警殺警的言論卻隨處可見。暴動現場多次有外籍人士指揮穿黑衣、戴頭盔的暴徒，時局無疑已被外力操控，當時的特區成為正邪角力場。外國勢力欲達到的目的，除了是遏制中國發展、破壞中國聲譽外，也是想製造「港獨」的契機，達到分裂中國國土的險惡圖謀。
回看那段時間，特區面對外憂内患。愛國愛港的市民，無助地看着社會動盪持續達一年之久，特區才行使簡稱《緊急法》的權力，引入《禁蒙面法》，怎料經過一輪司法覆核程序，司法機關進一步收緊本已毫不嚴苛的《禁蒙面法》條文，令本已不大到位的條文更不到位。那時，儘管大量警員的身份被暴徒公開，警員及其家人的安全受到恐嚇，法庭卻裁定警員在執勤時需展示警員編號，令其身份輕易被確認，裁決毫無公平性可言，亦與常理脱軌。
適時改變司法的殖民色彩
中央訂立香港國安法，令「攬炒派」樹倒猢猻散，特區才擺脱持續的暴力，充分體現中央對特區的全面管治權。中央又進一步落實「愛國者治港」的原則，完善香港特區的選舉制度。那麼這個原則如何在司法界落實呢？
作為法律界一員，筆者認為，首先從法官的服飾、髮飾、稱號及語言改起。這些帶有濃厚殖民色彩的習俗，普遍不被主流市民接受，應該適時改革。而市民亦多番提出改善司法人員推薦委員會及其程序、成立監督法官會、量刑委員會等建議，司法機構均以司法獨立受基本法保障為由，理直氣壯地拒絕任何形式的改革。惟司法機構對司法獨立的演繹方法，看來比國際的演繹標準更為廣闊，與基本法第85條所指的「獨立審判權」亦有甚大落差。
至於不易為圈外人士察覺的司法界弊病，指望司法圈子自我糾正可能遙遙無期。最近，司法機構快速成立了「投訴法官行為諮詢委員會」，表示不會自我審查自己部門的投訴，此舉贏得特區一片掌聲，但細看當中大比數的成員，均為現職法官，餘下的非法官委員，是基於何標準被委任，市民亦無從得知。這方面的透明度是有待提高的。
（作者為退休裁判官、香港城市大學法律系講師）
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