講真D｜港府理應依法取締「支聯會」 - 講真D

文/顧敏康

「香港市民支援愛國民主運動聯合會」（「支聯會」）成立於1989年。有不少文章認為，這是一個以「愛國民主」為名義，以香港為基地勾結外部勢力，企圖顛覆國家政權的「顏色革命」組織。曾任職美國中情局的斯諾登披露，「支聯會」作為美國反華的機器，負責造假抹黑中國共產黨；索羅斯負責提供給「支聯會」可觀的情報資訊，提升假新聞的可信度，而索羅斯的情報來源就是美國情報機構。本文要討論的三個問題是：「支聯會」的「五大綱領」之一是「結束一黨專政」，這是否違反香港國安法並構成犯罪？「支聯會」的行為是否還構成其他犯罪？港府是否應當及時取締「支聯會」？

顛覆國家政權罪之構成

「支聯會」將「結束一黨專政」作為其綱領之一，其意圖是十分明確的，就是要推翻中國共產黨對中國的領導，這是違反《中華人民共和國憲法》的。憲法第一條第二款規定：「社會主義制度是中華人民共和國的根本制度。中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特徵。禁止任何組織或者個人破壞社會主義制度。」憲法第三十一條是香港實行不同制度的憲制基礎，「一國兩制」是指整體實行社會主義制度的國家允許香港保持資本主義制度。應該說，沒有中國共產黨領導人廣闊的歷史眼光、胸襟與承擔，就不可能有「一國兩制」。同時，「一國兩制」也不容許「支聯會」利用香港這個平台去推翻中國共產黨。

香港國安法第二十二條規定：「以武力、威脅使用武力或者其他非法手段推翻、破壞中華人民共和國憲法所確立的中華人民共和國根本制度的行為，即屬犯罪。」香港有法律界人士認為，構成此罪需要兩個前提，分別是使用暴力或非法手段，即使「結束一黨專政」屬顛覆口號，只要「支聯會」的行為都是合法進行，不見得就會違反香港國安法。這種解讀明顯具有誤導性，需要糾正。首先，「兩個前提」的說法是不正確的，這裏只有一個前提，即「非法手段」，包括武力和威脅使用武力。「結束一黨專政」違反憲法，符合「非法」定義，其非法手段包括舉行的「六四」燭光晚會集會及遊行、建立網上網下「六四展覽館」及在「六四」展覽館內公然展示「光復香港，時代革命」口號、在香港大學建立永久雕塑「國殤之柱」、勾結外部反華勢力、接受境外資助以及相關抹黑、攻擊言論等。

退而言之，「支聯會」的言行已經涉嫌構成煽動顛覆國家政權罪。「支聯會」鼓吹「結束一黨專政」，實際上是利用香港這個平台煽動他人破壞、甚至顛覆國家政權。國安法第二十三條列明：「任何人煽動、協助、教唆、以金錢或者其他財物資助他人實施顛覆國家政權行為的，即屬犯罪。情節嚴重的，處五年以上十年以下有期徒刑；情節較輕的，處五年以下有期徒刑、拘役或者管制。」4月30日，首宗涉違反香港國安法的案件在高院提訊，22歲被告唐英傑被控兩項罪名。在聽取控辯雙方陳詞後，香港國安法三名指定法官一致裁定，就「煽動他人分裂國家罪」，控方毋須證明被告是否有使用武力。

從刑法理論看，顛覆罪屬行為犯，不要求有顛覆政府的實際危害結果發生。換句話說，行為人只要實施了顛覆行為即可構成。因此，不能僅僅將「結束一黨專政」視為口號，認為屬於自由權利。放眼世界，各個國家或地區對有關自由權利的限制有不同標準，其背後可能是因為各國或地區有不同的情況、不同的歷史傳統。但有一點是共同的，那就是自由權利不是絕對的，可以被依法加以限制。在德國，人們不能從事「納粹」行為，不能宣稱鼓吹、甚至不能在公開場合做出「納粹」的敬禮手勢。香港國安法第22條之規定，也是為了維護憲法所規定的根本制度。

勾結外國或者境外勢力危害國家安全罪

「支聯會」不僅涉嫌構成顛覆國家政權罪，而且涉嫌構成其他危害國家安全罪。據資料顯示，香港國安法剛剛生效，「支聯會」就迫不及待地以身試法。2020年7月1日，「支聯會」主席李卓人與梁繼平、羅冠聰等人參與美國國會以「The End of One Country, Two Systems?」為題舉行的聽證會，並作視像發言，給美國國會制裁香港提供「子彈」，這與美國國會事後通過制定有關國內法律制裁香港脫不了干係。而這種行為也涉嫌違反香港國安法第29條之規定。

香港國安法第29條列明：「……請求外國或者境外機構、組織、人員實施……對香港特別行政區或者中華人民共和國進行制裁、封鎖或者採取其他敵對行動……」可以構成「勾結外國或者境外勢力危害國家安全罪」。國安法第31條進一步規定：「公司、團體等法人或者非法人組織實施本法規定的犯罪的，對該組織判處罰金。公司、團體等法人或者非法人組織因犯本法規定的罪行受到刑事處罰的，應責令其暫停運作或者吊銷其執照或者營業許可證。」

應當及時取締「支聯會」

「支聯會」去年舉辦「六四」燭光晚會，警方首次以疫情理由拒絕發出不反對通知書，但「支聯會」仍然「抗命」行事，構成非法集結罪。最近，「支聯會」又向警方申請「六四集會」不反對通知書，警方是否還會以疫情原因拒絕申請呢？筆者認為，疫情防控當然是一個考慮因素，但更應該考慮的是「支聯會」以「結束一黨專政」為綱領的集會行動已經涉嫌違反香港國安法。因此，無論疫情是否存在，「支聯會」的申請理應被拒絕。最新消息指，警方今日（27日）發出禁止公眾集會及反對公眾遊行通知書，警方的行動值得肯定。

進而言之，港府不僅要拒絕「支聯會」的集會申請，而且應該及時依法取締之。香港國安法實施後，「支聯會」仍然表明不會改變包括「結束一黨專政」的「五大綱領」，屬於典型的頂風作案。對於這種危害國家安全的組織，港府完全有必要按照《社團條例》第8條規定取締之。

事實上，聰明人已經在為自己鋪路。「街工」前立法會議員梁耀忠，以自己因非法集結被入罪、將被褫奪葵青區議員議席為由，正式通知「支聯會」，他的議員辦事處會停止運作，亦由即日起退出「支聯會」。倘若「支聯會」的其他成員仍然不知悔改，等待他們的一定是法律制裁。

（作者為香港基本法教育協會執行會長、全國港澳研究會理事）