文/藍鴻震
十三屆全國人大四次會議在3月11日閉幕，會議高票表決通過《全國人民代表大會關於完善香港特別行政區選舉制度的決定》。筆者認為，完善選舉制度的決定是繼香港國安法後，中央再次適時妥善地協助香港確保「一國兩制」行穩致遠和「愛國者治港」原則得以落實的一大舉措，對香港長遠政制及社會發展以至維護國家安全有極深遠和重大的正面影響。
今次人大決定主要擴大選舉委員會人數至1500人，將港區全國人大代表、全國政協委員的界別調整至新增的第五界別，並決定增加立法會議席至90人。全國人大常委會委員長栗戰書表示，《決定》表達了包括香港同胞在內的全國各族人民維護國家主權、安全、發展利益，維護香港憲制秩序的堅定決心。
如果香港在回歸那一刻開始 ，馬上能夠嚴格落實基本法，中央固然無需插手。可是香港自回歸以來23年多，議會長期遭受反對派騎劫，立法功能不斷被濫用，反對派通過拉布等方式阻礙特區政府施政，以致特區政府的各項經濟民生政策受拖。尤其是從兩年前開始，特區政府的施政可謂寸步難行。長遠而言，影響香港經濟民生及土地房屋等各方面的老大難問題無從改善。2019年反對派更利用選舉制度的漏洞和缺陷，奪取區議會主導權，導致各區區議會喪失專注民生、服務居民的正常功能，令廣大香港市民受害。
正如早前夏寶龍主任所講，「愛國者治港」並非新原則、新要求，現時再提出來，不過是「老調重彈」。其實早在中英談判期間，鄧小平先生於會見香港各界訪京人士時及對世界表明：「港人治港有個界線和標準，就是必須由以愛國者為主體的港人來治理香港。」事實上，香港基本法清晰地指出，香港是中國不可分割的一部分 。在「一國兩制」的大原則下，治理香港的高層官員，由愛國者擔當是天公地道。
王晨副委員長亦作出解說，指出香港社會出現的亂象表明，特區選舉制度和機制存在明顯漏洞和缺陷，必須採取必要措施，完善選舉制度，消除制度機制方面的穩患和風險，確保愛國者為主體的港人治港、確保特區依法施政和有效治理，確保香港「一國兩制」實踐始終沿着正確方向前進。
誠然，自從2014年香港發生79日的非法「佔中」事件，及後2016年梁頌恆及游蕙禎在立法會宣誓時修改誓詞侮辱國家，再有2019年立法會內會拉布及反修例運動帶來的持續暴亂，都證明了「愛國者治港」的原則尚未全面確立，影響到「一國兩制」的準確實施，不僅不利於長久 維護香港的繁榮穩定，亦成為危害國家的安全隱患。
香港作為國家的特別行政區，中央有義務確保「一國兩制」全面準確實施，確立「愛國者治港」的原則。對於身處重要崗位、掌握重要權力、肩負重要管治責任的人士來說，愛國亦是門檻和基本條件。不論美國、歐洲各國、日本或世界其他國家，從未見過、亦不可能準許不愛國者去釐定和處理國家的重大政策。落實「愛國者治港」大原則實屬天公地道。
早前，在人大定案下，特區政府順利實施香港國安法，一切已成定局，相關工作也在積極地進行中。可惜，香港不少市民對國家安全重要性的了解和認知比較薄弱，特區政府有需要加強國家安全教育，從不同層面包括幼稚園、中小學、大學以至社會各層面全面推動教育和宣傳。香港有責任確保「一國兩制」實踐行穩致遠，保證管治權牢牢掌握在愛國愛港者手中，從制度上排除危害國家及損害香港利益的可能。只有做到「愛國者治港」，中央對特別行政區的全面管治權才能有效落實，憲制秩序才能得到維護，香港各種深層次矛盾和問題才能得到有效解決。
（作者為香港特區政府前民政事務局局長）
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