四中全會｜鄭柵潔：綜合整治「內卷式」競爭

【點新聞報道】10月24日，中共中央舉行新聞發布會，介紹和解讀黨的二十屆四中全會精神。國家發展改革委黨組書記、主任鄭柵潔在發布會上表示，中國經濟靠實體經濟起家，也要靠實體經濟走向未來。《建議》部署了四方面重點任務，可以從「固本升級、創新育新、擴容提質、強基增效」4個方面來把握。固本升級，就是要優化提升傳統產業。《建議》提出推動重點產業提質升級，鞏固提升化工、機械、造船等行業在全球產業分工中的地位和競爭力，發展先進製造業集群等舉措，這將加快推動傳統產業質的有效提升和量的合理增長，初步估計未來5年會新增10萬億元左右的市場空間，釋放出巨大的發展動能和民生紅利。

創新育新，就是要培育壯大新興產業和未來產業。這些產業蓄勢發力，未來10年新增規模相當於再造一個中國高技術產業，為我國經濟大盤、高質量發展注入源源不斷的新動能。

擴容提質，就是要促進服務業優質高效發展。《建議》提出實施服務業擴能提質行動，提高現代服務業與先進製造業、現代農業融合發展水平等舉措，將加快促進經濟生態重塑優化、更好滿足人民美好生活需要，打開經濟增長新空間，這又是一個巨大的新市場。

強基增效，就是要構建現代化基礎設施體系。《建議》提出加強基礎設施統籌規劃，適度超前建設新型基礎設施，完善現代化綜合交通運輸體系等舉措，將更好地推動基礎設施互聯互通、協同融合、安全高效發展，發揮更強支撐保障作用。

鄭柵潔介紹，市場方面，就是建設強大國內市場。大國經濟都是內需為主導，市場是當今世界最稀缺的資源，強大國內市場是中國式現代化的戰略依託。《建議》提出堅持擴大內需這個戰略基點，部署了3方面重點任務，我們體會，抓好貫徹落實，要把握好「拓展增量、提升效益、暢通循環」這三個關鍵。

一是拓展增量。我國擴大內需既有空間，又有潛力。《建議》提出堅持惠民生和促消費、投資於物和投資於人緊密結合，深入實施提振消費專項行動，擴大服務消費，推動商品消費擴容升級；保持投資合理增長，高質量推進「兩重」項目建設，實施一批重大標誌性工程，完善民營企業參與重大項目建設長效機制等舉措，這將全方位擴大國內需求，推動我國經濟持續向上向好。

二是提升效益。我國固定資產投資年度規模已達到50萬億元，但惠民生、補短板、育動能等任務還很重，必須把「錢」特別是政府資金更好地用在發展緊要處，花在群眾生活上。對此，《建議》提出優化政府投資結構，提高民生類政府投資比重，統籌用好各類政府投資，加強政府投資全過程管理等舉措，將更好地發揮政府投資的撬動作用，不斷增進投資的綜合效益。

三是暢通循環。有了統一大市場，才能暢通大循環。我國市場准入負面清單事項已從過去的328項減到目前的106項，4200多件阻礙要素流動的政策舉措得到清理，但還有不少堵點和卡點。對此，《建議》提出統一市場基礎制度規則，破除地方保護和市場分割，規範地方政府經濟促進行為，統一市場監管執法，綜合整治「內卷式」競爭等舉措，將更加有力有效地破除各種市場障礙，充分釋放我國超大規模市場紅利。

鄭柵潔指出，區域方面，就是促進區域協調發展。黨的二十大以來，習近平總書記對深入實施區域發展戰略作出系列新部署，「十五五」時期要一以貫之抓好落實，《建議》部署了5方面重點任務，可以歸納為「三個注重」。

一是注重優化布局。首先要優化區域布局，《建議》明確推動東、中、西部和東北四大板塊，京津冀、長三角、粵港澳三大動力源，長江、黃河兩條綠色發展帶取得新的突破；推動跨區域跨流域大通道等「硬聯通」設施建設，健全區域間規劃統籌、產業協作、利益共享等「軟協同」機制等舉措。還要優化國土空間格局，《建議》提出強化主體功能區戰略實施，推動戰略性產業、能源資源基地等布局優化等舉措。

二是注重新型城鎮化。《建議》提出深入推進以人為本的新型城鎮化，科學有序推進農業轉移人口市民化，大力實施城市更新等舉措，這將有力促進投資和消費良性循環，蘊含巨大內需空間。舉個例子，「十五五」時期預計將建設改造地下管網超過70萬公里，新增投資需求超過5萬億元。

三是注重陸海統籌。我國海洋經濟總量已突破10萬億元。《建議》提出加強海洋開發利用保護，加強重點海域生態環境保護修復，堅定維護海洋權益和安全等舉措，這將進一步推動海洋經濟高質量發展，加快海洋強國建設。

鄭柵潔表示，下一步，國家發展改革委將按照黨中央、國務院部署，認真對標對表《建議》，抓緊起草「十五五」規劃《綱要草案》，努力編制一個符合實際、順應期盼的高質量規劃。

（點新聞記者張寶峰、王珏報道）