連平：提振消費需挖掘農村潛力

【點新聞報道】2025年1月4-5日，「2025中國首席經濟學家論壇年會」在上海舉行，主題為「千帆過盡 萬木春發」。提振消費是2025年政策主調，中國首席經濟學家論壇理事長、廣開首席產業研究院院長連平在會上表示，提振消費需要挖掘農村潛力，具體提到了六個方面。

第一，2025年必須要大力提升消費。連平提到，擴大內需的兩個主攻方向主要是投資和消費，消費目前對我們國家經濟增長的貢獻度是越來越大。2024年1月到11月最終消費支出貢獻率約為55%，全年有可能會達到60%左右。「2024年居民的消費支出增速是在放緩的，2025年我國的經濟增長目標很可能定在5%左右，要達到這個水平的增長，還是需要加快步伐來推進消費的增長。」

第二，2025年提振消費的重要任務有四個方面。一是加力擴圍實施兩新政策，以更大力度的財政補貼推動大規模設備更新和大宗耐用消費品的以舊換新，擴大服務領域的開放創新；二是提振電信、醫療、養老等服務的消費，持續用力推動房地產市場；三是止跌回穩來推動包括傢具、裝潢、建材等相關商品的消費支出；四是實施提振消費的專項行動，包括提高退休人員的基本養老金，提高居民的養老金水平、困難居民的收入等。

第三，農村具有消費增長的巨大潛力。未來內地農村依然存在巨大的消費增長的潛力。連平認為，可以通過改革來推動居民財產性收入、經營性收入和轉移性收入的持續提升。同時，未來城鎮化水平進一步提升，更多農民變成市民，有助於促進消費增長。

第四，宅基地市場化的流轉有助於大幅提升農村居民財產性的收入。連平指出，作為土地要素的一種形式，宅基地應該與其他形式的土地一樣，既具有使用價值，也具有流通價值，應該可以成為持有人的資產。據統計，目前農村宅基地廢棄控制的面積為760萬公頃，假設每年流入流動市場的閒置宅基地的面積，總體來說相當於釋放約15億平方米。

截止2024年12月中旬，過去12個月的時間裏面，一線城市土地供應佔全部100個大中城市供應面積的2.5%，二線城市佔比約為29.8%，其他城市是67.7%。參考當前全國土地市場供應的結構，綜合土地拍賣價格和城鄉土地折價來保守估算的話，宅基地進入市場轉換的價值可以達到1.3萬億元人民幣左右。

連平表示，「此舉可以使擁有宅基地的農民的財產性收入快速增長，投資和消費的能力會得到大幅度提升，有助於促進消費加快增長。目前，農村居民的財產性收入佔可支配收入的比例是比較低的，只有2.5%不到，絕對額佔城鎮居民財產性收入的十分之一，因此有比較大的提升空間。」

所以，在他看來，未來要推進宅基地市場化流轉，必須要切實解放思想，要推進土地要素市場化的改革，在土地的確權、土地的流轉的合法化、土地交易、金融支持等各方面都要形成突破。要加快推進宅基地所有權、資格權、使用權三權分置的改革，落實宅基地集體的所有權，保障宅基地的農民資格權和農民的財產權等。

第五，改革農村土地集體所有制產權制度，增加農民的經營性收入。連平還指出，集體建設用地與承包地一樣，也是農民群眾的主要的財產。他認為，應該進一步改革和完善農村土地集體所有制產權制度。未來應該落實土地承包關係長久不變的制度，並在法律上予以明確。通過完善相關的政策以及法律法規，建立健全土地承包與土地經營權可分離的制度。另外，還要進一步推進徵地制度的改革，要將土地增值收益分配放在土地改革的重要位置。

第六，以更大力度的資源投入來促進農民市民化，增加轉移性的收入。中央經濟工作會議強調，要統籌推進新型城鎮化，穩步擴大投資與消費，2025年將運用更多的財政資源來加快推進農業轉移人口的市民化。

（點新聞記者倪巍晨、葉紫翎報道）