2024第三屆中國氣候投融資國際研討會：將探索以碳定價為核心的市場激勵機制

【點新聞報道】第三屆中國氣候投融資國際研討會今日（13日）在京舉行。研討會指出，雖然氣候投融資規模近兩年在大幅增加，但仍存在巨大資金缺口，需要進一步完善國家碳市場體系建設，推動碳金融發展。生態環境部相關負責人在會上透露，下一步將探索以碳定價為核心的市場激勵機制，穩步推進金融產品和業務創新，積極探索通過碳定價推動市場主體優化資產配置和投資決策。

第十四屆全國政協常委、人口資源環境委員會副主任易軍在研討會上表示，當前我國氣候投融資的制度框架已經建立，運作模式已經打通，正值氣候融投資蓬勃興起的關鍵時期，同時也面臨一些困難和挑戰。據研究和估算，未來30年綠色低碳投資需求累計會達到139萬億，甚至會更高，當前氣候投融資創新發展的關鍵是將龐大的綠色低碳總體投資需求轉化為有效的投資需求。

全球能源互聯網發展合作組織駐會副主席劉澤洪指出，2022年全球能源轉型投資總額超過1.1萬億美元，中國達到5460億美元，雖然各國投入注資，但仍遠遠不能滿足碳達峰、碳中和的資金需求。根據亞洲基礎設施投資銀行測算來看，全球發展中國家和新興市場國家每年發展可再生能源的資金需求約為1.7萬億美元，但2022年的實際投資額只有5400億美元，資金缺口巨大，投資空間廣闊。

國務院國有資產監督管理委員會國有重點大型企業監事會原主席趙華林建議，要充分動員民間力量與外資力量，解決氣候資金面臨的巨大缺口，撬動社會資本進入氣候投融資的領域，加強與國際社會的合作與交流，引進國際資金，境外投資者，並解決不同來源資金的風險偏好和合作模式。第十四屆全國人大環境與資源保護委員會委員、中國環境科學學會氣候投融資專業委員會主任委員李高認為，應該着力提升氣候投融資項目庫的引導和激勵作用。

生態環境部應對氣候變化司一級巡視員蔣兆理在會上表示，下一階段，氣候投融資要做好幾方面工作。一是加強以應對氣候變化目標為核心的政策協同機制。二是完善以氣候投融資項目庫為核心的產融對接機制。三是探索以碳定價為核心的市場激勵機制。四是建立以碳足跡為核心的碳排放核算、核查以及信息披露機制。五是強化以試點成效評估為核心的引導和學習機制。

第三屆中國氣候投融資國際研討會由中國環境科學學會和中國節能環保集團有限公司共同主辦。本次大會以「碳路逐峰·綠新雙驅——氣候投融資賦能綠色低碳未來」為主題，包括主論壇和六場平行論壇，具體分別從氣候投融資試點地方、碳交易與碳金融和氣候投融資加速城市低碳轉型等多個視角全方位、系統地探討了實現氣候投融資助力經濟高質量發展的策略和途徑，為更好地推動經濟社會全面綠色轉型，實現高質量發展提供新思路、新方案。

大會還發布了2023年氣候友好型金融機構名單。廣州銀行、桂林銀行、北京銀行城市副中心分行、中國光大銀行南京分行、恒豐銀行北京分行以及興業銀行西安分行6家銀行成功上榜。

2023中國氣候融資報告建議中國碳市場引入拍賣機制

研討會對外公布了《2023中國氣候融資報告》，這份由中央財經大學綠色金融國際研究院發布的報告建議，中國碳市場一級市場逐步引入拍賣機制。報告還建議深化地方碳市場試點探索。報告披露，廣東下一步將積極探索粵港澳大灣區碳市場的聯通發展。

報告指出，中國碳市場的一級市場主要採用碳配額免費分配的方式，可能導致碳價信號扭曲。建議通過市場競價方式確定碳配額價格，使碳價更好地反映市場供需關係和減排成本。可以借鑒歐盟經驗，制定碳配額拍賣路線圖，分階段提高拍賣比例。同時，也應合理設計拍賣規則，採用封閉式拍賣、統一價格等公平、透明的拍賣方式。

報告還建議，增加納入管理行業範圍。當前，中國碳市場僅覆蓋電力行業，納入管理企業數量有限，市場規模較小，難以形成有效的價格發現機制。建議在充分考慮其他主要高碳行業的排放特點、數據質量、核算方法等因素基礎上，分步驟、分行業逐步將鋼鐵、建材、有色金屬、石化、化工、造紙等高耗能行業納入碳市場，有助於增加市場主體數量和交易活躍度，促進碳價發現功能的提升。

報告還建議，擴大碳市場交易的主體。在初期階段，可以先允許具備一定實力和風險管理能力的機構投資者（如銀行、保險、基金等）參與碳市場交易，為市場提供流動性。同時，應建立投資者適當性管理制度，設定投資者准入條件，對其資本實力、風險管理能力、專業知識等因素進行考察，防範市場風險。在市場運行相對成熟、風險可控的情況下，可進一步擴大參與市場交易主體的範圍。

這份報告還提出，應該深化地方碳市場試點探索,為進一步促進全國碳市場發展積累經驗。報告指出，在引入碳配額有償拍賣機制並控制免費配額比例方面，以及擴大行業覆蓋範圍與放鬆投資者准入門檻方面，廣東碳市場都進行了有益的嘗試。下一步，廣東計劃將陶瓷、紡織、數據中心等行業納入到廣東省碳排放權交易體系，進一步收緊控排企業免費配額的比例，上調新建項目購買有償配額比例，有效控制控排行業的排放總量，並積極探索粵港澳大灣區碳市場的聯通發展。

因此，建議地方碳市場可以繼續先行先試，在覆蓋行業、企業納入門檻、配額分配方式、交易主體、交易品種、數據質量控制、監管制度等方面進行探索，進一步為全國碳市場的發展和完善提供借鑒。

（點新聞記者馬靜 北京報道）