解局中國城鄉土地困境　港中大陶然：打破壟斷至關重要

【點新聞報道】上世紀90年代以來，中國經濟飛速發展，城市化進程加速推進，理解「人」與「土地」的關係，是理解中國經濟發展模式的關鍵所在。

地方政府通過低價放量供應工業用地進行招商引資，帶來人口流入，再通過壟斷限量供應住宅用地，推高財政收入。過往近40年間，這樣一種具有中國特色的土地出讓制度，為中國經濟的高速發展提供了強大的原動力。然而，隨着發展階段和發展水平的變化，與這套制度相伴相生的房價高企、地方債問題正逐步顯現。

中國應如何從「土地城市化」向「人口城市化」轉型？香港中文大學（深圳）人文社科學院教授、公共政策研究部主任陶然在他的新書《人地之間》中，試圖給出一個答案、一種選擇。

陶然強調，想要增加大城市、特大城市的住宅用地供應，就必須要打破當下政府壟斷的格局。「比如中央政府可以要求地方政府，每年所供應的住宅用地中，至少有40%-50%來自於城市存量建設用地的再開發。」

所謂存量建設用地，包括城市中低效的工業用地、老舊小區，以及珠三角、長三角一帶的城中村。然而從過往經驗看，徵地效率低下，強拆和「釘子戶」問題時有發生，往往使政府陷入困局。

為解決這一問題，陶然創造性地提出「兩個競爭+一個騰挪」的解決方案。他解釋說，「兩個競爭」就是引入市場競爭機制，讓多個土地的需求方相互競爭、多個土地供應方相互競爭。「一個騰挪」則是通過製造一個有效的「騰挪空間」，保證拆遷地原住民最大程度上原地回遷。陶然相信，「兩個競爭+一個騰挪」有利於從根本上解決拆遷難題，提高政府徵地效率。

當前中國存在土地過度城市化，但「人的城市化」嚴重不足的現實問題。陶然認為，土地戶籍制度改革，是中國未來這些年應該着重推進的重大改革。「希望通過改革，讓這些在城市裏面為中國城市工業化作出重大貢獻的人，對未來有一個穩定、美好的期待。」陶然說。

香港可借鑒內地經驗解決土地問題

土地房屋問題困擾香港久矣，談及解決方案，陶然建議香港可參考內地廣東、浙江等地的經驗，通過「留用地安置」的方式解決土地問題。

他舉例指，比如在北部都會區建設過程中，可以專門建設一部分物業，租給在此工作但收入相對較低的服務業從業者，幫助他們解決後顧之憂。

（視頻攝製：周楎、林雋康；撰文：沐晚）