林至頴：撥亂反正　讓區議會回歸地區治理角色

文/林至頴

2023年4月25日，行政長官李家超表示，地方行政檢討已經進入尾聲，區議會的職能和組成要去政治化。有關檢討涉及3項指導原則：（1）國家安全是首位，貫徹「一國兩制」方針，確保日後區議會履行《基本法》定位的職能。（2）全面落實「愛國者治港」原則，確保日後地區治理的工作牢牢掌握在愛國者的手中（3）體現行政主導，做好地區治理工作。此舉反映政府汲取歷史教訓，實乃順天應人之舉。

香港務必盡快改革區議會，防範過度政治化的禍害。區議會自2014年起政治化，反對派在2015年前後先後推出各種「社區論述」，宣揚「港獨」、對抗中央、侵蝕特區政府管治根基。在2019年修例風波爆發後，時任區議員的亂港分子興風作浪，支持其陣營在街頭暴力示威，更在議會上掀起政治風浪，反對警察維護社會秩序。香港特區政府安排區議員進行宣誓儀式，履行《香港國家安全法》，他們普遍拒絕宣誓，也有30多個區議員包藏禍心地宣誓後，被取消資格或辭職，令區議員從479個下降為146個，令區議會陷入難以運作的困局。究其根本，區議會無法確保選舉安全，未能落實愛國者治港原則，因此喪失地區治理的功能。

改革當確保區議會選舉安全，落實愛國者治港原則。根據民政及青年事務局局長麥美娟透露，區議會會保留一定選舉成分。選舉制度當確保所有參選人士對國家安全不構成威脅。區議員以往的資格審查工作由公務員擔任的選舉主任負責。歷史證明，此機制不足以確保區議會掌握在愛國者手中。因此，區議員參選人審核程序可考慮改為參選報名截止後，先經由香港警務處的國安部門 (國家安全處)審查其對國家安全的威脅，再經由選委會安排的代表和民政事務局局長審核。任何一關無法通過，候選人的參選資格都會被否決。

改革應回歸初心，確保區議會履行《基本法》定位的職能，輔助政府做好地區服務工作。香港基本法第九十七條規定：「香港特別行政區可設立非政權性的區域組織，接受香港特別行政區政府就有關地區管理和其他事務的諮詢，或負責提供文化、康樂、環境衞生等服務。」區議會作為非政權性的區域組織，要協助和配合特區政府處理地區事務，強化地區治理。因此，區議會選舉可以考慮保留直選議席，吸納民意代表，以便特區政府加深對地區管理需求的了解；此外，選舉也應吸納在地服務的社團代表和企業代表，以便政府動員當地資源，滿足地區管理需要。藉此，區議會可透過把握地區服務需求和供應兩端，發揮落實《基本法》定位職能的成效。政府可藉此制定更有效的政策，善用行政主導的政治傳統，做好地區服務工作。

總括而言，區議會作為地區行政的關鍵一環，香港特區政府汲取歷史教訓，應盡快完成對其改革。區議會改革當落實確保選舉安全，落實愛國者治港原則；改革也應回歸初心，落實《基本法》對區議會規定的職能，體現行政主導，輔助政府做好地區工作。撥亂反正，正當其時！

（作者為第十四屆港區全國人大代表、油尖旺區青年社區建設委員會委員）