文/張永恒
緬甸軍政府宣布，自8月1日起解除持續4年半的全國緊急狀態，旨在為計劃於2025年12月或2026年1月舉行的大選鋪路。然而，軍政府同步在3個省和6個邦的部分地區重啟緊急狀態，這暴露出其控制力的區域性、脆弱性。從這可以看出，當前緬甸仍處於「軍閥割據，一盤散沙」狀態，政府軍與克欽獨立軍（KIA）等地方武裝在緬北的衝突持續，大選的合法性與代表性恐遭廣泛質疑。
自2021年緬甸軍方首腦敏昂萊發動政變以來，緬甸爆發內戰，已造成數千人死亡、350萬人流離失所，全國半數人口陷入貧困。軍政府雖依賴空襲維持威懾（如2025年4月強震期間仍發動92次攻擊），但面臨國際制裁與經濟孤立，近期美國解除部分關聯企業制裁（如KT Services & Logistics）被視作試探性拉攏。
緬甸跟中國是「門對門、臉挨臉」的鄰居，在歷史上又跟中國有很深的淵源，現在和中國也是極為重要的戰略夥伴。所以緬甸的一舉一動，對於中國都很重要，也很關鍵。緬甸是中國西南唯一兼具陸路與印度洋通道的鄰國，打通緬甸意味着中國突破「馬六甲困局」，雲南可轉型為面向印度洋的國際樞紐。緬甸稀土儲量佔全球的7.9%，重稀土（如鏑、鋱）產量佔全球50%，2024年中國57%的稀土進口來自緬甸，對高科技與國防工業至關重要。中國深度參與緬甸和平進程，如2025年1月斡旋軍政府與果敢同盟軍停火，恢復邊境口岸。若緬甸內戰升級，可能波及中緬邊境安全，並威脅中國在緬投資（如中緬經濟走廊等）。
所以，最希望緬甸安全穩定的是中國，但是遠隔千萬里，卻有人覬覦緬甸豐富的資源，嫉妒中國與緬甸從傳統到現實的友好關係，不時偷偷挑撥中緬關係，還把手伸得老長，試圖在緬甸的資源大鍋裏分一杯羹，這個人就是美國。
特朗普政府對緬甸推行「雙軌策略」，一是拉攏軍政府，以調停內戰、解除40%關稅為條件換取稀土開採權；二是勾結克欽獨立軍，試圖繞開軍政府直接合作，許諾助其「脫離中國影響」。
但美國面臨三重困境：從緬北運輸稀土成本是雲南路線的三倍；本土稀土加工成本是中國的300%；更關鍵的是，當特朗普政府試圖與緬甸軍政府交易稀土開採權時，緬甸民眾反美情緒卻達到歷史高點。這種「既要拉攏當局、又扶持反政府武裝」的矛盾策略，暴露了美國戰略焦慮下的進退失據。
但緬甸與中國的關係，那可就不一樣了。中緬友誼源遠流長，從漢代就有往來，唐代的「驃國樂」還傳到了長安，明代設立「三宣六慰」管理邊疆。1950年中緬建交後，周恩來總理和緬甸領導人吳努一起倡導和平共處五項原則，奠定了現代關係的基礎。1960年《中緬邊界條約》是新中國與鄰國締結的第一個邊界條約，「胞波」（兄弟）情誼深入人心。
現實合作也非常緊密。中國連續14年是緬甸最大貿易夥伴，2023年雙邊貿易額達209.5億美元。中緬油氣管道保障了中國能源安全，中緬經濟走廊、皎漂深水港等「一帶一路」項目也在持續推進。兩國還聯合打擊電詐，維護邊境穩定。2024年敏昂萊訪華時，雙方簽署了12項合作協議，涵蓋農業、電力等領域。文化上，滇緬跨境民族通婚率達18%，瑞麗—木姐跨境合作區更是民心相通的典範。
所以說，緬甸目前的局勢印證了「地理即命運」的地緣政治邏輯——中國通過「硬聯通」（基建）與「軟聯通」（胞波敘事）構築的縱深體系，仍是美國短期內難以瓦解的競爭優勢。
因此，緬甸軍政府解除全國緊急狀態，但「部分重啟」，其實就是個「既想裝點門面，又怕後院起火」的策略。一方面，年底大選在即，解除緊急狀態可以營造「正常化」氛圍，緩解國際壓力；另一方面，克欽邦、撣邦等地武裝衝突不斷，軍政府需要保留緊急狀態來壓制反對派，確保選舉進程可控。
此外，這也和本文分析的中美博弈深度相關，中國希望緬甸局勢穩定，美國則想通過稀土合作拉攏軍政府，軍政府夾在中間，只能「走一步，看一步」。
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