文/興銀
擾攘多時的的士與網約車之爭，迎來了新進展。特首李家超今日（15日）見傳媒宣布，下午運輸及物流局將向立法會提交網約出租服務立法建議。立法會交通事務委員會將於本周五（18日）舉行會議，預料政府將在會上詳細交代規管網約車框架建議。
2014年，網約車平台進入香港市場，由於一直沒有監管制度，導致有「白牌車」進入市場從事載客取酬的服務，這些「白牌車」在一定程度上影響了的士司機的收入；同時也要看到，的士業界自身面臨的一系列問題，影響了香港的士業的競爭力。香港的士行業多年來被詬病的「劏客」、拒載、揀客、坐地起價、兜路等劣行，導致的士服務質素未能符合期望，影響了香港作為旅遊城市的聲譽。因為的士行業存在的亂象，導致部分市民情願光顧網約車，也不太願意再搭乘正規的士。
面對此等情況，政府想方設法拿出解決方案，一方面順應發展網約車這一世界趨勢去規管網約車，讓網約車合法化運營和服務，本身值得點讚；另一方面，政府想通過規管網約車，讓網約車與的士共存，也讓的士業界用網約平台增加營運空間，增加點對點的服務，更好便利民眾出行。
首先要看到，的士和網約車各有優勢，他們可以並存，並不是零和遊戲。網約車通過發揮科技的力量，可以提供多元化服務，滿足市民和遊客的需求，是國際趨勢，在這方面香港不能落後。而且，社會各界對規管網約車服務早有共識，亦期待網約車合法化早日來臨。
不論是的士業還是網約車平台，最終目的都是服務乘客，令乘客有多元化選擇。因此，政府盡早出台規管網約車框架建議，早日立法規管網約車，消除不確定性，也是包括的士業界和網約車平台在內的社會各界樂見的。政府計劃對網約車牌照數量進行總量控制，一方面是基於本港現時有1.8萬個的士牌照的現狀，另一方面也是考慮到的士業界的訴求，消除的士司機的擔憂和顧慮，更好滿足乘客對點對點出行服務的需求。
面對發展網約車這個大趨勢，的士業界也要擺脫守舊思維，擁抱科技，積極改善服務。要知道，現在不少的士司機也都在使用網約平台接單載客，不僅增加了他們的收入，而且減少了他們空跑的機會，這是不爭的事實；在擁抱科技的過程中，不少的士司機也在努力改善的士服務質素，這一點亦值得點讚。筆者多次通過高德、滴滴等平台call到的士，網約平台可以預估車費，亦可以實時顯示司機行走的路線，避免坐地起價、兜路等，提升了乘客的出行體驗。
香港是法治社會，為推動網約車合法化，政府的規管框架會提出多個大方向。消息指，網約車平台必須領牌並支付牌費，牌照期限是5年，當局審批時會考慮平台的營運及財政實力，以及在本港市場投入多少資源。當局亦會考慮利用網約車平台牌照費用，投放資源用於改善的士服務。每個平台旗下的車輛，首次登記車齡須為7年或以下，須領有牌照，政府傾向期限為不多於5年，車輛須付牌費及買商業保險等等。政府提出這些大方向的目的就是，通過適當監管，營造的士與網約車公平競爭的環境，促進交通服務行業健康有序發展。
在實際操作中，政府還要考慮諸多實際情況。過去多年，的士業界一直利用的士牌照運營、牟利，甚至是把的士牌價「炒上天」，由於受到網約車的影響，的士牌照價格近年出現下跌的趨勢。本港1.8萬多個的士牌照，有多少牌照尚未供完貸款？有多少牌照拿來抵押？受影響的貸款規模有多少？這些都需要政府提前做好清查工作，在制定政策的過程中合理管控預期，避免的士牌價暴跌、銀行壞賬率急升的局面出現。
筆者認為，不論如何規管網約車，要以市民的利益為依歸，首要考慮保障市民乘客的出行需求。在此基礎上，再去探討如何平衡網約車與的士業界的利益，令雙方良性競爭、互利共贏，最終造福需要點對點交通服務的乘客。
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