久慧說法｜復康巴士　亟待改革！

文/鄭久慧

審計署發表最新一份《審計報告》，其中第5章以長達54頁審核復康巴士服務，筆者詳閱內容，發現創立於1978年、有着近半個世紀歷史的復康巴士，因應香港社會人口結構變化及受眾需求改變，在經營模式方面有很大改革進步空間。

現時復康巴士服務由兩間營運商提供，營運商A負責固定路線及電話預約服務；營運商B則負責穿梭服務。兩間營運商去年分別獲政府1.12億及1300萬港元資助。審計報告經過分析，列舉大量問題，其中較主要的包括：兩營運商均有不依循《採購指引》的情況，在短短5年間購買多達124架復康巴，花了約1.4億公帑，卻欠缺相關投標評審報告資料，採購委員會成員亦不符合當局的要求，但運輸署仍照批準付款，監管不足。審計署也發現約兩成復康巴士固定路線，每月乘客僅6人或以下，而此類服務輪候人數近百人，有8人已輪候逾1年，最長等候了近兩年（22.7個月）仍未獲提供服務。而固定路線服務用戶使用率不高的問題持續存在，審計署分析去年9至11月千餘名復康巴用戶的乘車記錄摘要，其中192名用戶於去年9月和10月的乘車次數少於獲安排次數的一半，當中有154名用戶於去年11月的乘車次數也少於獲安排次數的一半，但營辦商並未積極跟進這種「預約飛單」的情況，全部「飛單者」仍保留在固定路線服務名單上，未有任何除名或暫停預約的處罰。陪伴者不合理得多，亦非個別現象。據審計署分析去年1月至9月底的用車要求記錄，8.8萬多次用車要求中，約2%是每名殘疾人士最少有3名陪同者，其中0.4%是每名殘疾人士有5名或以上陪同者。在3宗極端個案中，每名殘疾人士有12名陪同者，等同「包車」。

設立復康巴士的原意乃為殘疾人士及其陪同者提供交通支援，便利求醫及出行。然而時代變遷，各類交通工具不斷演進改善服務，應改革復康巴士運作模式，確保每年數以億計的公帑用得其所。

其一，可引入更多小型車款，現時復康巴士外觀近似16座小巴，內部經改造為更適合傷健人士上落及乘坐。由於某些路線乘搭人數少，大型車耗能大，未來可考慮引入類似無障礙的士的小型車款，既方便輪椅上落，亦更符合節能環保原則。

其二，整合「復康巴士」及「易達巴士」來更有效利用資源。半世紀前成立復康巴士時的社會背景及人口結構已經改變，現時香港邁入老齡化社會，復康巴士由勞工及福利局提供營運開支，而易達巴士的「長者接載服務」則由醫院管理局提供營運資金，於2001年開始服務，更在2017年加推至60歲以下因中風需要就診病人。其實復康巴士有大量固定「醫院線」往返各公立醫院及臨近的交通樞紐（例如港鐵站），但某些時段使用率並不高，何不合併服務，允許傷健人士及長者使用者同車同程，聯乘共載整合資源，節省公帑。

其三，須積極拓展客源，審計報告指出復康巴大量購車，卻有一些極少乘客的路線變相令車輛閒置，未能充分利用復康巴士資源，無論從車輛折舊、維修保養保險牌費、司機薪酬支出、泊位費等角度，絕對是浪費公帑。復康巴士應積極拓展客源，而非被動等傷健朋友call車，須知港鐵及各公共交通工具的傷殘兩元優惠，以及無障礙的士逐漸增加，都對復康巴士帶來競爭。而復康巴士的收費極其低廉（舉例：非過海路線的全月票僅$184，容許每星期用車次數多於6次），是政府大額補貼的結果，若不能確保充足客量，復康巴的存在價值實在成疑！

其四，為已知定點的傷健人士提供交通接駁，復康巴可多方面着手，開辦除「醫院線」外，可多為庇護工場、肢體傷殘人士宿舍、中途宿舍、輔助宿舍、弱智人士宿舍等提供服務，不應局限在傷健人士。上述的社署及社福宿舍，不少規模較細，僅廿多個宿位，一般沒有自己配車。而小型私型安老院陪診費用一直偏高，不少年邁長者不良於行，或多或少須坐輪椅，但他們並非政府認可的傷殘人士（持有殘疾人士登記證），若能預訂復康巴士載送長者，相信能節省家屬不少費用，亦免除復康巴士「醫院線」的閒置問題。此外，不少傷健人士居住在政府的公營房屋，其實房署有具體的分布資料，復康巴士若能在較多傷健人士居住的屋邨，提供固定路線，例如開設「買餸線路」、「接駁內地口岸線路」，相信能吸引一批新客，更促進地域融合，提升殘疾人士的流動性。

其五，打破「運人」思維，增添「運物」的功能。復康巴士內部經過改裝，不但增設升降台，同時減少座位令車廂內攏空間變大。香港邁入老齡化社會，傷健用戶也逐漸兩鬢霜白，他們的交通需要不再限於出行，亦擴展至運載輔助器材，例如：醫療床、復健器材、沖涼櫈、助步器、氣墊床褥、助聽器、洗頭器、移位器、淋浴椅、坐姿輔助器等等。若電召坊間貨車運送，對低收入甚至零收入的傷健人士，絕對是一筆較大開支。此外，復康巴士若能與社福合作，為上門清潔員、送飯員、甚至殘疾人士的治療師，提供交通服務，定能減低整體社會的福利開支，幫輕庫房。

其六，引入更多營辦商，引入競爭。現時復康巴士服務僅有兩間營運商，而且專責的服務各有分工，並不重疊。坊間電召的士及小型客貨車服務在近年蓬勃發展，競爭激烈之餘最受惠的莫過於廣大市民。本港市區及新界的交通網絡大相徑庭，居住在市區的傷健人士相對較容易使用其他交通工具代替復康巴。政府可研究推展「地區性復康巴士網絡」，引入更多小型營辦商，分區靈活運作，因地制宜地分配復康交通資源，更可推展類似「的士與車行」的租車模式，現有營運商坐擁過百復康巴士，大可以租車形式租予地區營辦者，或與18區的關愛隊合作，各適其適地開辦當區運輸服務，既切合區情，更能展現人文關懷，讓傷健人士長期得到熟悉的車長為其服務，毋須每程交代傷殘情況和提出特別需求。

總括而言，特區政府面臨財赤壓力，應因應社會現狀及人口結構，積極回應審計報告，改革復康巴士服務，確保公帑用得其所。