文/黎岩
完善選舉制度後的新一屆立法會，以及隨之而來的涉及地區治理架構的新一屆區議會選舉產生，構築了「愛國者治港」的和諧社會，在落實特首李家超「以結果為目標」的施政理念方面，取得了可喜可賀的引人注目的成就，其中最為矚目的標誌就是立法會緊密配合特區政府，在廣泛徵詢吸納社會各界意見建議的基礎上，連續運轉超過50個小時，爭分奪秒通過了《維護國家安全條例》，為特區可持續發展構築了維護國家安全的銅牆鐵壁，確保香港自由市場體制能夠與國際市場接軌，在法治保障中公平公正運作。這其中就凸顯了兩個最為明顯的特質，一個是行政主導，一個是「愛國者治港」。
當然，在充分顯示「一國兩制」強大活力的同時，在持續兩年的順利和諧運作中，也顯現了基本法確立的立法會對特區政府的監督制約職能。包括近期政府不得不撤回了造價達71億元的沙田T4公路擴建計劃。當局顯然是因為該項目短時間內不能得到議員的廣泛支持，不得已宣布暫時撤回。當局同時一再強調，該計劃十分必要及合理，並宣稱本該早日完成的T4項目，若然能夠在十多二十年前完成，只需要20多億元即可成事，唯因議而不決，造成項目拖宕二十年，結果是工程造價成倍增加至現時的約71億元。但不論政府如何解說，議員似乎並不買賬，一味強調在現時政府庫房緊絀的情況下，可否減磅或緩建。
當然，凡事有兩面性，倘若如政府所言，現時建議項目具備「4C」元素，即有成本效益、以節約為本、有可比價格，及具備成本競爭力，其中高架天橋和地底隧道的成本，與中九龍幹線和將軍澳藍田隧道（將藍隧道）工程相若，造價雖說看似高昂，但對交通帶來的裨益、便捷和經濟效益可見，項目能為當區居民減省近半出行時間，屆時繁忙時間往來馬鞍山市中心與城門隧道公路 (往荃灣）/青沙公路（往西九龍）的行車時間將大幅縮減四成，由約20分鐘減至約12分鐘，每年節省多達5億元的社會成本。這就如同當年興建高鐵，部分別有用心者聲稱為縮短7分鐘的乘車時間耗資逾千億不值，但高鐵發揮的聯通內地的強大社會經濟效益的事實，證明反對者實屬鼠目寸光。
運輸及物流局局長林世雄在社交平台亦表示，如沒有T4號主幹路，預期沙田及馬鞍山的交通情況將持續惡化，甚至堵塞新界東的交通網絡，嚴重時車龍可由沙田新城市廣場擠塞至沙田馬場，長達2至3公里。他強調，興建T4刻不容緩，蹉跎只會令當區居民再次失望。倘項目再拖延十年，社會成本將高出50億元。但無論當局如何解畫，議員依舊直言不諱地批評「造價離譜」，稱如果工程造價未能大幅降低，將在財委會反對工程撥款。
從上述兩件事例足以說明，基本法確立的立法會對行政機構的監督制約職能在「愛國者治港」的大前提下，仍有效地發揮着功能性作用，立法會議員仍在多方面發揮着監督政府施政的憲制作用。
其實市民或許記憶猶新，當年興建港珠澳大橋時，被反中亂港勢力唆使的搞事者藉詞環保等話題提出司法覆核，直接造成工程延誤至少9個月，並由此導致大橋香港段造價額外上升89億元，浪費大量公帑。以當時的全港人口計算，平均每個港人幾乎額外對大橋建設多支付了12700元。
今時不同往日，現時的立法會議員明顯是考慮到全港整體利益，監督政府開源節流、早日消弭赤字，出發點確實無可非議。尤其有關反對質疑聲音是來自當區的議員，政府就不能不更加重視了。從專業的角度看，有沒有更好的選擇呢？為何一定要選擇高架橋而不是地下隧道工程呢？未來沙田區人口及車流量是否如當局預估如此繁忙擁堵呢？項目能否如地鐵般發展上蓋物業呢？
話說回來，在新的管治架構中，無論是行政當局還是立法會議員，都十分注重KPI，注重績效業績。作為看重公眾形象的議員，更要以自身切實有效的監督角色樹立公眾形象，所以難免會有些急功近利的議員會被質疑是博出位吸眼球。以早前公布的財政預算案為例，89位議員先後提出了總數約3300條意見建議，這對於進一步完善政府施政固然是好事，但根據管治原則，特區政府各機構必須在短期內就此3300條意見建議作出清晰明確的書面回覆，包括採納或拒絕，理據如何等等，財爺等官員還要在立法會大會接受議員的進一步追問質詢。財政預算案若此，施政報告亦不遑多讓，單是一年一度如此浩繁的兩項重頭戲，就足以令官員叫苦不迭，若再加上要應對每周例行的立法會大會上的超過10項的法案、口頭質詢與書面質詢及日常查詢，官員還有多少時間與精力去做更應該做的事項呢？議員或許不覺煩，官員確實在叫苦。
前行政會議召集人陳智思就曾在一個飯局上感嘆，政府官員單是應對議員各項質詢查詢事務就耗費了幾乎超過六七成的時間精力，哪還有更多心思精力去謀劃香港持續發展的明天？當然，基本法確立的管治特色確實如此，一切都必須照章作業，否則，若哪個局或局長怠慢了議員，以後推行施政或會遇到更大的阻力與麻煩。只能說，在現行管治架構中，為官者確實不易為。
唯其若此，只能期望議員議政能夠具有更高視野、更專業的水平，不是為爭曝光博出位，而是能夠提出切實可行、利國家利發展利民生的有效施政建議，減少一些沒有實質意義的空洞無物做騷式的質詢，匡正當局施政錯漏，讓社會及市民看到、感受到完善選舉制度選出來的議員都是真正的社會精英，都是真正的民意代表。簡單講，完善選舉制度絕不僅僅是為排除反中亂港勢力的「拉布」，而是能夠彰顯「一國兩制」的強大生命力與活力，向香港社會及國際社會展現出香港未來可持續發展繁榮的光明前景。
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