品評四方｜特朗普對華態度軟化　他的主要內閣成員又如何？

文/關品方

特朗普的領導作風是一言堂，他的內閣成員大都是唯命是從的擦鞋專業戶。過去17年來，美國藉口重返亞太，視中國為假想敵，對中國採取強硬態度。尤其是過去八年來變本加厲，在台灣問題上不斷衝擊中國的底線、踐踏中國的紅線，簡直是肆無忌憚。3年多前，佩洛西竄訪台灣強勢挑釁，企圖刺激中國，挑起台海戰爭。去年終於等到其傀儡賴清德上台，加速推動「台獨」，妄圖挑動中國人打中國人。

特朗普上台後，面對政治經濟軍事現實，美國少數利益集團階層終於明白到對華策略要調整，合作是利大於弊。中美發生軍事衝突？劃不來，打不得。說到底，美國是紙老虎，欺軟怕硬。中國強硬，美國就服軟。對手如果表現軟弱，那就美元和美軍霸權一起來，既謀財，更害命。

近期特朗普對華態度軟化，筆者認為並不是他個人性格隨意性的表現，而是反映美國統治階層有新思維。美其名曰環球戰略調整、聚焦北美北極，其實是從亞太地區戰略退卻。和中國多做生意，比大打一場更為有利可圖。

但是，美國政府要扭轉過去10多年來參眾兩院形成的對華強硬思維，剎車轉彎，很不容易。現在看來，特朗普即使有心，他的主要內閣成員需要一番調整掙扎，才能夠華麗轉身，否則難以自圓其說。像加州州長紐森那樣的「親華派」，畢竟只是少數。

特朗普的主要內閣成員，按政策領域分類，和中美關係有關的，主要是以下幾位。

一是國家安全與外交團隊。國務卿魯比奧（佛州參議員，古巴移民後代、拉丁裔）是極端反華派，主張對中國採取強硬立場，曾稱「中國是本世紀最大威脅」。他不容易改變立場，最終或會被撤換。他被中國政府列入制裁名單。他的存在對改善中美關係有百害而無一利。國防部長海格塞斯（又稱赫格塞思）是福克斯新聞（Fox News）前主持人，軍事政策立場強硬。國家安全顧問沃爾茨（今年5月被解僱）主張以「強硬姿態」應對「專制政權」，聚焦渲染中國威脅。國家情報總監加巴德（女性，前民主黨眾議員）主張「戰爭是最後選擇」，相對溫和，在外交政策上與魯比奧有衝突。

二是邊境與國土安全團隊。國土安全部長是諾姆（南達科他州州長）宣稱「非法移民首先就是違法」，推動大規模驅逐行動。邊境事務專員是霍曼，認為美墨邊境是「9·11以來最大安全漏洞」，計劃強化邊境管控。這兩人和中美關係無關。

三是經濟與貿易團隊。財政部長是貝森特（索羅斯基金前首席投資官），曾主導做空英鎊和日元，支持特朗普的「對等關稅」政策；他本人持有大量加密貨幣，主張放鬆數字資產監管；支持特朗普要量化寬鬆及降息到1％，和美聯儲對着幹。商務部長是盧特尼克（猶太裔金融家，建達公司CEO），支持高關稅保護美國產業，稱「關稅是有效工具」，本人持有高達數億美元的比特幣，積極推動加密貨幣應用。

四是政府改革與效率團隊。政府效率部主管曾經是馬斯克，現在是拉馬斯瓦米。DOGE是非官方機構，主張大幅削減聯邦開支；個別部門甚至應予關閉，例如聯邦調查局（FBI）和美國國際開發署（AID）。這個團隊和中美關係沒有直接的連帶關係。

五是國內政策與民生團隊。美國衞生與公共服務部部長小羅伯特·肯尼迪（Robert F. Kennedy Jr. 肯尼迪家族成員），主張改革食品系統，批判超加工食品導致健康問題。

白宮幕僚長是威爾斯，特朗普競選團隊的核心，負責白宮日常運作。副總統是萬斯，筆者早前已有文章介紹過。他是特朗普的忠實追隨者，靠緊跟風向上位，立場飄忽，是未來之星，有可能在2028年獲得共和黨提名他為總統候選人。萬斯本人持有比特幣；他支持加密貨幣監管改革（其實是放寬監管），提出廢除相關會計準則，讓加密貨幣政策更寬鬆。

筆者的觀察是：特朗普內閣成員現時是由對華強硬派所主導：魯比奧、沃爾茨等鷹派掌舵外交，靠升級中美對抗上位，台海風雲存在變數。特朗普近期雖然對華態度口風軟化，但是否已形成趨勢？還要深度觀察。

白宮領導團隊的另一特色是商業精英入閣：貝森特、盧特尼克等金融背景成員推動貿易保護主義，加速金融貨幣改革。上有好者，下必甚焉。特朗普以下，他們是一群擁有大量加密貨幣的持份者，是通過內幕消息炒作賺錢的一群，以政策推動來操弄市場，比特幣和迷因幣（Meme Coin）被炒上炒落。今後中美關係的重要一環將是貨幣戰，美元將大水猛灌，聚焦穩定幣戰爭。

筆者估計，影響中美關係走向的是加巴德和魯比奧之間的爭鬥。前者鮮為人知，筆者認為值得分析。加巴德是現任美國國家情報總監，1981年出生，現年44歲，前陸軍國民警衛隊中校，曾兩赴中東執行任務（在軍中任衞生員），以軍事素質過硬著稱，據說槍法奇準、格鬥技能突出。她2013至2021年（32至40歲）代表夏威夷州出任眾議員，曾參與2020年民主黨總統初選（挑戰拜登），後因不滿民主黨政策，2022年退出民主黨，2024年加入共和黨支持特朗普。她公開批評民主黨被「戰販精英主義陰謀集團」控制，指責拜登將國家安全武器化。去年11月，特朗普勝選後提名她為國家情報總監；今年2月參議院以微弱優勢批准她出任。國家情報總監需協調包括中情局（CIA）和聯邦調查局（FBI）在內的17個情報機構，負責監督情報工作，掌握大量信息。她對俄羅斯和敘利亞等問題的立場較為持平，曾公開支持斯諾登，呼籲減少對俄制裁，認同北約東擴是導致俄烏衝突的原因。

外交政策方面，加巴德主張美國外交應獨立自主，有所為有所不為，反對過度干預他國事務。她反對美國過度軍援烏克蘭，認為加劇與俄羅斯的對抗對美國不利。她又強調整頓情報機構，避免過度政治化，認為美國應減少對別國內部事務（黨爭）的干預（不要過分迷信顛覆別國政權）。這符合特朗普戰略收縮的總體觀念：不願意繼續做「國際警察」，要求北約的歐洲成員國和其他盟國（日韓）增加軍費支出。加巴德被視為是特朗普對抗「深層政府」（定義是情報機構與司法體系內部反特朗普的勢力）的關鍵人物，以推動改革為名打擊政敵。這方面和馬斯克主政DOGE時的觀念一致。現在特朗普和馬斯克鬧翻了，那是另一個問題。

加巴德以獨立性著稱，被稱為「政治變色龍」。支持者認為她敢於挑戰兩黨政客，反對者質疑她對原則性的忠誠度以及政策論述的連貫性。這方面的政治面貌和萬斯雷同。加巴德和魯比奧之間有不可調和的政策矛盾，外交分歧可能引發衝突，特朗普需要作出選擇。

特朗普宣布中美達成「和解協議」不久，美國方面跟進發放消息，表示特朗普的訪華行程已經初步敲定，不久將確定訪華，代表團名單已在擬定中，包括數十名企業CEO，但負責外交事務的魯比奧不在代表團名單內。他本人現在被中國制裁，他要來也不會讓他入境。他作為美國國務卿，缺席總統重要外訪行程極為反常。中方對他採取制裁措施，是因為他多少年來一直在中國台灣、香港和新疆等問題上觸碰中國紅線，推動涉華惡法。中國外交部宣布對他實施凍結在華資產、禁止入境等制裁。中國執行制裁令絕非象徵性。中國制裁美國國務卿，不是開玩笑。魯比奧被制裁，使其喪失在華活動能力，無法入境中國。如果特朗普強行要求他隨行訪京，必遭中國拒絕，只會讓美方尷尬、自丟架子。

魯比奧的缺席，見證了中國「制裁外交」的精準性和威懾力。與魯比奧缺席形成鮮明對比的，是特朗普計劃率領的超豪華CEO陣容。據《日經亞洲》披露（日媒一般而言相當靠譜），美國商業代表團擬包括馬斯克（特斯拉）、黃仁勳（英偉達）、奧特曼（OpenAI）等科技巨頭掌門人，此外還有施瓦茨曼（黑石）和芬克（貝萊德）等金融資本領袖。這一陣容，複製了5月特朗普中東之行的模式；當時共有30餘名企業高管隨行，促成了超過2萬億美元的訂單。

特朗普選擇安排務實企業家（而不是意識形態概念的鷹派）隨行，釋放明確信號：經濟議題成為中美關係重啟的核心引擎。魯比奧缺席，除了因為他被中國制裁、拒絕入境外，更深層的原因在於白宮內部對華政策的路線鬥爭白熱化。兩大陣營浮出水面，一方面是魯比奧（和萬斯）為代表的鷹派，主張對華科技脫鈎、人權施壓、台海軍事挑釁；另一方面是貝森特（和加巴德）為代表的務實派，倡導管控風險而非強硬對抗，強調以經貿合作穩定大局。6月12日，貝森特在國會聽證會上直言，只有真誠合作，中美才能實現「大而美的再平衡」，認為對抗政策損害美國經濟利益。反之，魯比奧5月28日突襲式出台「限制中國留學生簽證」政策，被解讀為對貝森特主導的中美經貿談判進行攪局，他們兩人的矛盾公開化。雙方的較量結果是：特朗普選擇率領CEO訪華，標誌着貝森特路線獲得總統背書，鷹派暫時失勢。

中美關係是全球最重要的雙邊關係，負責美國外交事務的魯比奧缺席，說明特朗普畢竟是做生意的，不是搞意識形態對抗的。這是美國對華政策在現實面前低頭。再強硬的口頭說辭，敵不過經濟現實。

特朗普如訪華成行，絕非中美博弈的終點，而是中美博奕的新起點，戰爭風險有所減低，關鍵仍是台灣問題。前路方長，如何演化，值得高度關注。