文/曾財安
多年來，的士生意被嚴重分薄而「網約車」非法營運額迅速增加，這個利益矛盾呈現惡性螺旋式發展，越來越尖銳，影響社會安寧。按道理，香港乃法治社會，只要一切都按照法律行事，的士依法經營，違法「網約車」被有效執法打擊，那就萬事大吉，怎會拖拉多年而問題無法根治？究其原委，離不開社會不斷向前演變導致法例逐漸落後於實際情況，以及政府的管理措施與市民需求脫節這兩大因素。想要根治這個頑疾，就必須針對性地釜底抽薪，不能如現在那樣拖拖拉拉，否則問題只會一直糾纏，為政府的管治帶來負面影響。
香港的士業的安全水準與服務質素被詬病已久，原因是監管缺失，主要依靠業內人士與司機的自律，時間一長，自然是百病叢生。任何人士只要一次過考取的士駕駛執照，便可以加入行業經營，之後進入「天空海闊任鳥飛」模式，唯一的制約只是來自違法被抓後法庭的判罰。政府並沒有制訂任何定期覆核司機駕駛表現的機制，更沒有一整套完善的管理準則，規範的士司機的服務行為，因而主動監管基本上不存在，導致行業中良莠不齊，揀客、宰客「黑的」充斥路上。
隨着社會老齡化日趨嚴重，年輕一代亦不願入行，長者的士司機俯拾皆是，70多乃至80多歲的並不罕見，由此衍生出意外率偏高、車廂整潔水準下降、服務態度惡劣等問題，導致的士業的形象及競爭力大幅下降。香港社會的經濟不斷發展向前，生活水準顯著提高，能夠負擔得起以的士出行的市民不再滿足於基本的點到點服務，而是同時對車廂整潔、服務態度、行車舒適等有一定的要求，換句話說，同樣注重享受整個坐車時間。在的士服務水準不斷下降，市民的要求持續提高的情況下，一個市場真空自然出現。
筆者經常從朋友口中聽到有關「網約車」出行的經驗與意見：叫車方便快捷、車子新、舒適寧靜、冷氣充足、極度寬敞（七人車）、司機禮貌、有瓶裝水提供，更不用擔心被亂收車資（特別是遊客），縱然是貴一點，但旅程愉快，特別是在炎熱的夏天，性價比很高。朋友也不擔心其經營是否合法，乘車出行而已，又不是作奸犯科。他們說，如果的士服務能達到上述的水準，自己也不會如現在那樣拒絕乘搭的士，除非萬不得已。隨着網絡世代的成長，通過網絡辦事打車乃習慣使然，更是大勢所趨，不是任何行政手段甚至法例可以改變。正所謂法不責眾，意思是指某種行為即使應該受到法律的懲罰，但人人都那樣幹，也就不好懲罰，也罰不過來，現在政府的態度以及警方針對「網約車」的執法力度，明顯是有這個意味。
的士行業的生意不斷被蠶食，司機收入大幅下降，市區與新界的士牌價已經從高峰時下跌六、七成，導致生存壓力持續累積。大批市民天天在使用「網約車」出行，眾多內地「網約車」平台先後登陸香港，真實反映這個市場不但存在，而且利潤可觀，發展潛力巨大。但諷刺的是，多年來這些公司、司機甚至光顧的市民都是違法而行，警方則在的士團體抗議得厲害時偶爾執法，抓捕幾個倒楣的「網約車」司機，但過後一切照舊，等待下一個循環的出現。
無論是「網約車」司機或者是平台公司都不希望違法經營，他們也曾屢屢接觸有關部門官員商議，尋求一個合法的方法來做生意，奈何官員們一直以法例並不允許為由，推搪塞責。但是，有關市場確實存在，而在市民殷切需求下這個黑市行業早已在香港落地生根，成為市民出行的一個重要選擇，如果強硬禁絕，實在是逆民意而行，衝擊恐怕很大。《韓非子》指出：「人主立難為而罪不及，則私怨生。」意思是，在上位者樹立難以達到的標準而對達不到標準的人治罪，那底下的人就會產生怨憤。現在的情況甚至是連標準都沒有，一味治罪後果難以預測。
根據各國經驗，提供「網約車」服務已經是一個無可避免的大趨勢，遲早都會成為事實，不應該迴避，也難以迴避。要徹底解決問題，首先是要政府痛下決心，修改法例，規管「網約車」合法經營。但與此同時，的士行業的利益與生計同樣要妥善照顧。最新的情況是，的士牌價已經跌至兩百多萬元或者以下，政府此時可以考慮仿效當年收回食物大排檔經營牌照的做法，在規定日期內分階段以合理價錢收回的士車主手中的牌照，期間停止市場買賣。如果車主不願意讓政府收回牌照的話，可以選擇加入政府現在推廣的「的士車隊」，否則過期牌照自動失效。政府則需要訂立適當的管理守則，避免壟斷，同時規範車隊及司機的行為。的士司機也不愁失業，可以加入「網約車」行業，不過就要接受「網約車」平台公司的管理。
如此一來，「的士車隊」與「網約車」平台公司就可進行財力物力、管理能力相當的良性競爭，獲益的將會是整個社會。此舉令市民受惠之餘也會對香港旅遊城市的聲譽有重大的提升作用。當然，這個建議只是提供另一個思維方向，很多細節還需詳細研究方能落實，但對事事追求突破的現屆特區政府來說，沒有行動是最壞的行動。
立可守之法，定可避之罪，值得特區政府認真考慮。
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