文/梁海明、馮達旋
今年是「一帶一路」倡議提出10周年。國際社會近年來不時出現言論攻擊「一帶一路」項目會為沿線國家帶來債務陷阱，但從未有研究證實，多流於將經濟問題政治化。
實際上，針對「一帶一路」項目會為沿線國家帶來債務陷阱這些言論從未有研究證實，多是一些印度、美國、澳大利亞等國的政治學者、政府高官、智庫和媒體將經濟問題政治化的結果。例如印度學者布拉馬·切拉尼（Brahma Chellaney）於2017年1月在《世界報業辛迪加》發表文章，宣揚中國「一帶一路」倡議是「債務陷阱外交」，拋出了「中國債務陷阱外交論」。他們在國際上持續渲染中國利用不透明的貸款條件，向「一帶一路」沿線國家提供基礎設施融資，在後者無力償還債務時，獲取其軍事或戰略資源。
這些經濟問題政治化的做法受到了各方有力的駁斥。除了中國外交部和中國學者之外，多名「一帶一路」沿線國家的領導人和官方人物均在不同場合公開駁斥「中國債務陷阱論」錯誤言論。部分美國學者、美國智庫也依據研究數據發表過不少駁斥「中國債務陷阱論」的報告。例如，美國約翰·霍普金斯大學政治經濟學教授黛博拉·布勞蒂加姆（Deborah Brautigam）列舉了黑山、肯尼亚、贊比亞和其他地方的案例，表示有西方媒體大肆宣揚「債務陷阱論」，卻沒有證據支持。又如，美國蘭德公司的研究報告顯示，鐵路聯通促進「一帶一路」沿線國家出口額增長2.8%。其他研究還發現，「一帶一路」交通基建項目可使當地物流時間平均縮短1.2%至2.5%，令全球貿易成本降低1.1%至2.2%，使全球實際收入增長0.7%至2.9%。這都說明，中國投資對「一帶一路」沿線國家具有正向經濟效應。
例如，雅萬高鐵作為中國與印尼務實合作的標誌性項目，正式營運之後，雅加達、萬隆兩市通行時間將從3至5小時壓縮到40分鐘，可以極大改善當地交通擁堵狀況，便利沿線市民。據印尼官方預計，這條由中國在印尼投資興建，全線採用中國技術、中國標準、造價達約60億美元的雅萬高鐵路線，在未來40年可創造超過231億美元的收益。根據公開信息顯示，印尼的雅萬高鐵投資總額約60億美元，起初中國和日本都拿出競標方案，日本堅持要求印尼政府為50%的貸款提供擔保，而中國則同意將雅萬高鐵界定為中國和印尼企業之間的商業合作，換言之印尼政府並不負有擔保和還貸的責任。
此外，中國與肯尼亞合作建造的蒙巴薩─內羅畢標準軌鐵路（簡稱蒙內鐵路），於2014年12月開工，全長約480公里。該鐵路於2017年5月正式通車以來，被肯尼亞方面稱作是一個「成功、有未來、能夠改變國家的項目。」蒙內鐵路總造價約為38.04億美元，肯尼亞政府提供10%的資金，中國進出口銀行通過貸款提供90%資金。鐵路由中國企業承建，並由肯尼亞鐵路局、中國路橋和中交第一公路工程局合組「非洲之星鐵路運營有限公司」進行為期十年的運營。肯尼亞方面預計，該鐵路對肯尼亞國內生產總值的貢獻率為2%或以上，僅以肯尼亞從2017年通車以來（2018年-2021年）的國內生產總值約為4036億美元計算，2%的貢獻率就超過80億美元，遠超38億美元的造價。
筆者也曾對「中國債務陷阱外交論」進行過詳細的研究，除了得出「一帶一路」項目是「餡餅」而非「陷阱」的結論外，還發現了四個有趣的現象：
其一，炒作「中國債務陷阱論」的沿線國家政界人物最終選擇加強與中國合作。不少「一帶一路」沿線國家的在野黨為了贏得選舉，將有關「中國債務陷阱外交論」當作政壇博弈工具，借中國貸款問題向政治對手發難，以此獲取選票贏得大選。但這些在野黨上台之後，猶如川劇變臉般迅速向中國貸款和吸引中國投資，類似情況曾先後在斯里蘭卡、馬來西亞等國的政府變更中出現過。
其二，中國對沿線國家的投資注重長期經濟收益。與不少西方國家政黨頻繁輪替，新政府上台之後對原政府簽署對外協議不予承認相比，中國政府對沿線國家政府的合作承諾無疑是長久的、統一的，且更能夠獲得沿線國家的信心。尤其是基礎設施投資回報周期長，短期內較難盈利，因此中國投資更注重雙方的長期經濟收益。例如，據印尼官方預計，由中國在印尼投資興建、造價達約80億美元的雅萬高鐵，在未來40年可創造超過231億美元的收益，不僅中國與印尼雙方獲得的回報將遠高於投資成本，而且中國政府還與印尼展開多領域的合作，中國與印尼的經貿關係持續深化。
其三，債務國家向中國貸款修建基礎設施，長遠是為了向西方還債。目前，「一帶一路」項目投資的約70%集中在基礎設施建設領域。「一帶一路」沿線國家之所以向中國貸款修建基礎設施，其中一個重要原因是為了發展經濟以償還西方國家、多邊金融機構此前的債務。當沿線國家的基建設施建設需求被歐美國家和商業銀行拒之門外時，是中國對他們伸出援手，並提供中國技術、中國標準協助他們建設基礎設施，以此推動經濟發展和政府稅收增加，才令該國政府有更多的資金去償還西方國家、多邊金融機構的外債和推動國內社會民生發展。
其四，美聯儲持續大幅度加息、新冠肺炎疫情襲擊對沿線國家的債務管理和治理才是真正的挑戰。美聯儲近期激進加息，令有較高美元債務存量的沿線國家出現債務危機，且在新冠肺炎疫情的衝擊下，各國經濟普遍下滑，財政收入減少，加重了其債務負擔，部分國家甚至還陷入嚴重的經濟危機，此時卻還要償還外債，壓力巨大。
事實上，許多存在債務風險的沿線國家的債權主體非常多元，包括歐美國家、日本、世界銀行、國際貨幣基金組織等，中國並非出現債務風險國家的唯一債權人和主要債權人。因此，部分西方國家與其指責中國進行「債務陷阱外交」，不如將精力放在如何提升債務國家應對債務問題的能力，加強各國在國際債務治理上的磋商合作，為各國解決債務問題提供系統性、綜合性的方案，以協助這些國家實現經濟復甦，提升其發展能力。
（作者分別系海南大學「一帶一路」研究院院長、名譽院長）
收藏
分享
