灣區九市逐個睇｜連接香港　走向世界——前海的前世與今生

文/周傾芫

故事的開始

2010年8月26日，在深圳經濟特區30歲生日當天，國務院批覆同意《前海深港現代服務業合作區總體發展規劃》，明確把前海建設成為粵港現代服務業創新合作示範區。實際上，前海如今的地理規模與發展方向，同區域劃定之初相比，都隨着政策的不斷精研發生了極大的變化。從一片泥濘灘塗到滿眼繁華都市，前海合作區闊步前行的每一步，對提升粵港澳合作水平、構建對外開放新格局、支持深圳建設中國特色社會主義先行示範區、增強香港同胞對祖國的向心力都具有重要意義。

歷史變革之地理規模

《前海方案》最大的特點之一，在於其面積大幅增加。前海深港現代服務業合作區(以下簡稱「前海合作區」)原本的發展面積為14.92平方公里，2021年9月6日，中共中央、國務院印發的《全面深化前海深港現代服務業合作區改革開放方案》發布，決定擴展至120.56平方公里。擴展後的前海合作區包括共5個區域：原有區域14.92平方公里、蛇口及大小南山片區22.89平方公里、寶安中心區及大鏟灣片區23.32平方公里、機場及周邊片區30.07平方公里、以及會展新城及海洋新城片區29.36平方公里。佇立深圳前海世茂大廈頂層，前海盡收眼底：前海綜合保稅區，滿載貨物的車輛往來不息；前海桂灣金融先導區，金融高管、白領IT才俊雲集；深圳西部港區，國際貨輪不斷停靠，滿載深圳製造、中國製造的科技產品，發往全球。

前海合作區面積大幅增加富有深意。首先，前海合作區120.56平方公里的面積比香港所有住宅、商業及工業用地總和(111平方公里)還要多，亦與內地多個自由貿易試驗區(如：北京、天津、福建、四川等)面積相若。這表示在擴展後的前海合作區內，產業發展受土地供應制約的可能性將會減少。第二，擴展的區域大部分是深圳已經發展成熟的區域。合作區所在區域最少連接5條地鐵線路，區內其他生活配套齊全。這表示企業進駐擴展後的前海合作區時，可立即享用區內完善的生活和交通配套，從而縮短落地初期的適應時間。

歷史變革之發展定位

前海最初定下的發展方向是希望建設比肩香港中環的大金融中心，如果成功發展，其體制和金融業為主模將會與香港極為相近。但經過實踐發現，前海並不具備成為金融中心的天然資源與條件。

如今，前海重點發展創新金融、現代物流、總部經濟、科技及專業服務、通訊及媒體服務、商業服務等六大領域。比如建設跨境貿易大數據平台，推動境內外口岸數據互聯；涉外商事等方面的訴訟、調解，運行規則和法律體系與國際接軌；在與香港金融市場互聯互通、人民幣跨境使用、外匯管理便利化等領域先行先試等等。「秒批」「一窗通」「一網通辦」……前海港澳e站通提供「註冊易」「辦稅易」「社保通」等223項服務，實現香港投資者「足不出香港、一站式」辦理前海政務事項；工程建設項目「拿地即開工」「一次申請、按需發證」，審批辦理時間由49天壓縮至13天。電子印章綜合應用、商事主體歇業登記等創新做法更是在全國進行複製推廣。

重头戲：深港合作体制创新

前海將在深港兩座城市合作的歷史上扮演一個重要角色。深港合作將是前海規劃建設及未來產業發展的最大亮點。前海直接被命名為「深港現代服務業合作區」，深港合作是該區域發展最為鮮明的主題。

前海地區地處粵港澳1小時生活圈的核心，「海、陸、空、鐵」各種交通資源雲集前海：這裏臨近香港國際機場和深圳機場兩大空港。未來前海可在10分鐘內抵達深圳機場、香港機場，半小時內抵達香港中環。

港商港人知多啲

具體而言，前海合作區的發展透過推進與香港緊密合作，借鑒香港作為國際金融中心及商貿中心的經驗(包括法治化及市場化成功經驗)，以期引入制度創新，探索有利於現代服務業發展的體制：

(a)司法體制：針對司法體制的創新，較為重要的成果是「港資港法」，即在前海合作區註冊的港澳台資及外資企業在訂立民商事合同時，可與合同另一方協議選擇適用的法律，其中選項包括香港法律。

(b)貿易及投資便利化：跨境貿易便利方面，前海合作區引入新的電子報稅及繳稅方法，並實施了「深港陸空聯運」。自2017年起實施，對在前海綜合保稅區內、擬經香港機場出口的貨物，簡化查驗程序。企業可在前海綜合保稅區完成出口貨物訂艙、打板、安檢等全部業務流程，送抵香港機場後可直接登機。

(c)金融改革：國家賦予前海合作區在金融服務方面兩個重要定位，分別是「跨境人民幣業務創新試驗區」和「全國金融業對外開放試驗示範窗口」。就此，前海推行了多項金融業務的開放試驗，包括允許當地註冊企業進行跨境人民幣貸款、跨境雙向資金池、跨境雙向發債等跨境交易。

為促進與香港緊密合作，前海合作區推出各項引入港資企業及便利港人的措施，不少屬稅務優惠及補貼形式的實質支援：

(a)引入港資企業：前海合作區推出不少針對港資企業的優惠措施，包括(i)對企業總部落戶提供資金獎勵，以及(ii)對特定行業(包括金融業、法律服務業、高端航運服務業等)的企業提供資金扶持。此外，合資格的前海註冊企業(包括港資企業)可享有15%所得稅的優惠稅率(內地企業所得稅稅率一般為25%)，以及辦公室租金補貼等。

(b)引入香港專業人才：為便利香港的金融、會計、法律等行業的專業人士到前海合作區執業，香港與前海合作推動了資格認可、合夥聯營等機制。此外，符合前海發展需要的高端人才和緊缺人才，其在前海繳納的個人所得稅超過15%的部分，由深圳市政府提供財政補貼。

(c)鼓勵及支援新一代人才創業：2014年由前海管理局、香港青年協會、深圳市青年聯合會三方共同成立的前海深港青年夢工場，為在當地創業的內地、香港及澳門青年提供創業啟動資金及各項補貼，並提供包括融資、會計、法律及人力資源等的創業相關服務。

前海小微港企5個月免租後的3個月租金還可減半。圖為前海深港青年夢工場。（資料圖片）

創新驅動　潛能巨大

制度創新策源地的先行示範作用，持續顯現。目前，前海累計推出制度創新成果725項，建設工程中心、工程實驗室、企業技術中心等各類創新載體96家，培育國家專精特新「小巨人」企業19家、省級專精特新中小企業74家。2021年，前海戰略性新興產業增加值715.07億元、增長10.5%。前海經驗在全國複製推廣65項，全省複製推廣82項，全市複製推廣203項。

從以上發展方向可以觀察，前海合作區強調內地與港澳地區合作，並主要以發展跨境及國際服務貿易為主。

香港受限於區域，經濟空間較小，通過前海深港現代服務業合作區，香港的空間進一步向內地延伸。前海合作區無論從營商環境還是各種制度都在向香港靠攏，便利香港企業在內地更好發展。前海擴區又擴容，讓雙方的核心競爭力進一步提升和發展，有利實現一加一大於二的效果，並且通過前海合作區這個平台，可以輻射整個廣東，乃至全國。

通過前海，連接香港，走向世界，實現人才流、信息流、資金流的融通。這正是前海傳達的「前海態度」。