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「A4聯盟」政策倡議:優化港鐵票價「可加可減」機制

A4聯盟政策倡議優化港鐵票價「可加可減」機制。(主辦方供圖)

港鐵目前正在檢討票價「可加可減」機制。立法會「A4聯盟」楊永杰、梁文廣、張欣宇、林素蔚認為,該機制實施多年來,受到社會各界質疑,現行票價調整機制容許延後增幅,港鐵在錄得盈利之餘仍然可以加價,未能真實反映港鐵營運成本、普羅大眾的負擔能力、港鐵從土地所得收益和服務表現等。

「A4聯盟」認為,在各大公共服務加價潮的背景下,港鐵若仍維持「多加少減」的作風,只會令市民生活百上加斤。(主辦方供圖)

社會全面復常之際,各公共事業服務已率先「搶閘」加價。中電及港燈電費各按年增加19.8%及45.6%,加幅創歷年新高。公共交通服務亦跟上加價潮,專營巴士公司及天星小輪擬分別加價一至兩成及一倍,市區及新界的士同樣尋求起錶價上調的可能性,其他服務如房委會轄下停車場收費也將加價。「A4聯盟」認為,在各大公共服務加價潮的背景下,港鐵若仍維持「多加少減」的作風,只會令市民生活百上加斤。

現行「可加可減」機

根據現行可加可減方程式,(0.5 x 綜合消費物價指數變動)+ (0.5 x 運輸業名義工資指數變動) — 生產力因素 — 特別調減(0.6%)= 基本加價幅度。而最終票價調整幅度,還需要考慮「負擔能力上限」,上調幅度不得高於前一年第四季「家庭住戶每月入息中位數」的按年變動率,若幅度介乎-1.5%至+1.5%之間,則該年票價不會做出調整並會轉撥至隨後一年計算。

此外港鐵設有「分享利潤機制」,港鐵公司每年會按預設等級表,就前一年基本業務利潤水平撥出相應的票價優惠款項與乘客分享。有關的基本業務利潤,涵蓋港鐵公司所有業務的利潤,即香港客運業務、香港車站商務、香港物業租賃和管理業務、物業發展及港鐵公司經營非本地業務所得的利潤(投資物業重估所得的利潤除外),分享金額為0-3.25億元。

港鐵亦設有「服務表現安排」就服務延誤的罰款,以票價優惠的形式回饋給城市,每宗等於或超過31分鐘的事故,罰款介乎於100萬至2500萬元。

壟斷地位 利潤豐厚

自兩鐵合併並採用票價調整機制以來,港鐵票價平均每年調整+1.9%。(點新聞資料圖片)

不過,自兩鐵合併並採用票價調整機制以來,港鐵票價平均每年調整+1.9%,近10年來只有2021/22年度出現減價,其餘年份均為凍結或加價,而2017年、2020年及2022年之所以凍結票價,分別是因為港鐵承諾票價一次性打九折、家庭每月收入中位數觸及「負擔能力上限」封頂機制、以及加幅少於1.5%限額。但由於機制容許延後加幅,目前已經累積3.35%的可增加幅,如果明年經濟好轉可能會一次過加價5%。

在特區政府「以鐵路為骨幹」公共運輸政策下,造就港鐵的壟斷地位,由特區政府持有約75%股份,每日承擔4成的公共運輸客運量,市值高達約2600億元,還有車站商務、物業租賃及管理業務、物業發展,以及內地與國際業務等。即使此前受疫情影響,根據港鐵在2022年3月公布的業績報告,截至2021年12月31日,港鐵全年仍然賺95.5億元,按年升11%。

在有如此豐厚利潤的情況下,如港鐵仍然維持常年加價,是絕對說不過去的。港鐵必須要調整「可加可減」機制的計算方法。就此,A4聯盟有以下建議:

一、引入利潤對沖機制

在維持基本計算方程式(0.5 x 綜合消費物價指數變動) + (0.5 x 運輸業名義工資指數變動)= 基本加價幅度(X)和負擔能力上限機制不變的情況下,引入利潤對沖機制,以利潤系數對沖加價幅度,在基本加價幅度X)為正數時,乘於相關系數,對沖加價幅度,並取消延後增幅機制。

基本利潤等於或高於150億,則可以凍結票價,100億至低於150億0.25x;50億至低於100億0.5x,低於50億0.75x,按系數比例對沖加價幅度。

例如在2019年港鐵票價實際加價幅度在3.3%,但以A4聯盟的方案,2019年港鐵基本業務利潤在106億,實際加幅需要再乘於0.25,最終僅需加價1.1%,比原方案少2.2%。

二、量化服務表現指標 加設啟動機制門檻

參考現行機制設有「服務表現安排」,港鐵會就在其控制範圍的嚴重服務延誤(以31分鐘或以上計算)撥出款項,並以票價優惠形式回饋乘客。不過,近年來港鐵事故頻繁,影響市民出行,A4聯盟認為需要量化服務表現指標,加設啟動機制門檻,目標令港鐵正視其服務表現:

(1)以8分鐘為指標,計算每宗事故的受影響乘客人數

如全年因單次事故受8分鐘以上延誤的乘客人數總數高於標準,下年則需凍結票價,除非該年票價調整結果為負數。

(2)重點關注涉及安全因素的事故 (甩卡、出軌等)

同時,未來將有北都都會區、明日大嶼等新發展區落成,在「以鐵路為骨幹」的原則下,港鐵也將擴展其鐵路網絡到不同的新市鎮,預期港鐵的利潤亦會大幅增長,政府可考慮引入更多競爭機制,讓鐵路公司專注其車務安全。

早前港鐵油麻地站有列車車門移位。(資料圖片)

三、檢討每宗事故罰款上限

除了量化服務表現安排外,也需要增加每宗事故罰款上限。A4聯盟建議,延誤逾4小時的每個小時(或不足1小時)罰款增至500萬元,每宗事務最高撥款金額上限從目前的2500萬,增至5000萬,若在1個月內再出現類似事故,影響一定乘客或車站數目超過某個數值,則再需加重一倍罰款。

四、完善員工薪酬福利

港鐵人手流失情況嚴重,不少前線職位已經空缺半年至一年時間,出現青黃不接,甚至一兼多職的情況。(點新聞資料圖)

此外,港鐵人手流失情況嚴重,不少前線職位已經空缺半年至一年時間,出現青黃不接,甚至一兼多職的情況。薪酬待遇不理想,前景不明朗等因素皆令港鐵的工作欠吸引力。例如一個新入職的站務員月薪平均約17000元,但連鎖包點店的新員工月薪亦有接近17000元,雖然每年都有穩定的薪酬上調機制,如經濟好景氣時平均漲幅達7%,經濟差也有3-5%的加幅,但工時長、工作要求高壓力大、工作環境欠競爭力,也促使港鐵的工作性價比相對市場低。建議港鐵展開薪酬機制改革,每年薪酬調整不低於通脹,並研究設立年資薪金制度,挽留資深專業技術員工。

五、優化交通補貼計劃

政府早前推出臨時特別措施,將計劃的每月交通開支水平暫時由400元放寬至200元,並將每月補貼上限暫時由400元提高至500元,並於明年2023年4月屆滿。過去交通補貼計劃放寬後每月受惠人數平均達300萬,反映此計劃能夠資助更多市民的車費開支,惟最近不少公共交通工具運營公司透露將打算大幅加價,專營巴士申請加價一至兩成、天星小輪加價一倍、港鐵尚有3.35%的延後加幅尚未執行等。希望政府將相關計劃恒常化,減輕市民交通費負擔。

政府早前推出臨時特別措施,將計劃的每月交通開支水平暫時由400元放寬至200元,並將每月補貼上限暫時由400元提高至500元,並於明年2023年4月屆滿。(中新社資料圖)

現時港鐵在全港設40個特惠站,市民以成人八達通拍卡,即可於同日到相鄰的港鐵站乘搭地鐵時,享2元車費優惠扣減。惟部分特惠站的位置偏僻刁鑽,不方便乘客,甚至屯元天、北區及東涌均無設置拍卡點 ,這些地方的居民如要出行至九龍或港島的車費不菲,相反大窩口及荃灣卻同時有三個特惠站,以大窩口為例,三個拍卡點(葵涌廣場、悅來坊、大窩口第二商場)各自相距1至3公里,反映是否有必要在一個地方設置3部特惠站?

為便利市民,擴大客源,港鐵有需要在地鐵站附近,增設更多顯而易見特惠站,讓更多合資格的公眾能夠享有港鐵乘車優惠。

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