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品評四方|增深港兩地民生合作 促港人北上就業創業

文/關品方

國務院在9月6日公布全面深化前海深港現代服務業合作區改革開放方案以來,到今天已經3個月,未見香港特區政府在這方面有系統性積極反應。

前海合作區的發展是由深圳特區主導的今後重點規劃之一,期望香港特區能夠充分配合。港人相信,應該增強深港兩地的民生合作,促進港人北上就業創業,從三方面入手從事建設,便利香港居民在前海合作區建立生活就業的新家園。

第一是吸引香港居民到前海就業創業,允許具有香港執業資格的金融,建築,規劃,設計等領域的專業人才,經備案後可以在前海合作區提供服務,支持在前海合作區鼓勵具有香港資格的醫療領域專業人才,依法取得在前海合作區的執業資格,高水平在前海合作區打造一批創業空間,孵化器和科研創新載體,推動在前海合作區創新創業就業,讓香港居民可以同步享受深港兩地的扶持政策。對在前海合作區內工作的香港居民,其個人所得稅負超過香港稅負的部分,應該予以免徵(這是跨境工作的慣例)。

第二,是加強與香港社會民生合作,在前海合作區加快推進可稱之為「香港新街坊」的建設,覓地建立3到4個「香港城」,對接香港教育,醫療,社會服務等民生公共服務和社會保障體系,推動全面開放香港機動車(無需兩地車牌)經西部通道方便出入前海合作區,支持香港醫療衞生服務的提供主體以獨資,合資或合作方式在前海合作區設置醫療機構,允許指定醫療機構使用已在香港註冊的藥品,特殊醫學用途的配方食品,臨床急需用品,以及香港公立醫院已採購使用並具有臨床應用先進性的醫療器械。前海合作區可研究支持深港共建區域醫療聯合體和區域性醫療中心,建立前海合作區與香港社會服務合作機制,大幅度降低並逐步取消前海合作區與香港特區之間的手機長途和跨境漫遊費用。

第三,是推進基礎設施的互聯互通,支持香港輕軌延伸至前海合作區,做到和新界北區的城市經濟帶的城市軌道線網聯通,有序推進香港經深圳到東莞及廣州佛山的高鐵聯線,與及各口岸的城際鐵路等項目規劃建設。應加強前海合作區與香港國際機場及蛇口港的功能協調和交通聯動。此外,還要加快推進香港大學在深圳的校區建設,建立深中大和深大校區與前海合作區的新型智能化專用通道建設,方便各大學的創新科技轉化研究相互交流。

總而言之,香港特區政府應該積極把握前海合作區的長遠規劃,締造香港新階段的發展根基,將良好機遇轉化為優勢條件。下屆特區政府應該考慮成立發展及革新委員會(可簡稱「發革委」),豐富「一國主導,兩制互動」實踐的重大創舉,全面深化特區政府公務員體制改革,建設更高水平的開放型經濟新體制。這是香港特區重整步伐再出發的重要部署,憑藉新界北部經濟帶開發和前海合作區的建設,將為深港長期合作注入新動力,提供新空間,創造新機遇,有利於增進香港居民的民生福祉,有利於香港特區保持長期繁榮穩定,更好地融入國家發展大局。

關鍵是促進深港兩地的民生合作,以就業創業帶動香港特區經濟在新起點重新啟動躍進。

港人嘗試從另一個角度看,香港特區配合深圳特區在前海合作區的發展,應該強調硬聯通和軟銜接。什麼是硬聯通?就是要完善基礎設施。前海合作區從原先的15平方公里擴展到121平方公里,可謂發展空間無限極,是香港島和九龍半島面積的總和。短期內應該考慮開通跨境通勤專線,讓香港單牌車能夠直達前海合作區,同時逐步讓香港居民可以享受到與前海合作區本地戶籍居民的同等優惠政策扶持。什麽是軟銜接?就是創新跨境規則,提供生活便利。除了車輛往來通行自由外,估計前海合作區將會推出大量跨境惠企平台,提供政務和生活服務跨境通辦,設立智能聯動辦稅,推動商業登記電子化及標準化,面向香港創業,就業和生活的居民,為他們提供一條龍服務,支持在前海合作區建立香港特色城及香港新街坊,通過兩制互動,讓深港兩地居民能夠充分融合,從月子中心,幼兒教育,到家居養老,從醫療服務,演藝活動,到文創旅遊,都能夠衣食住行一體化,爭取新聞信息和傳媒輿論也銜接共融,而不是單純強調經濟事務方面的合作。目標是讓前海合作區同樣享受到和香港特區一樣被全世界公認有良好的營商環境,有充分的開放度和自由度。

香港特區是國際金融中心,有極大優勢。可以配合前海合作區擴大金融業對外開放的程度,提升國家金融業對外開放試驗示範窗口和跨境人民幣業務創新試驗區的功能。關鍵是與香港金融市場互聯互通,央行背書的數字人民幣跨境使用,外匯管理便利化,本地和外幣合一銀行帳戶試點,跨境證券投資,支持國際保險機構在前海合作區發展,深化綠色金融合作,探索綠色金融標準,開拓綠色金融項目融資業務,探索建立跨境貿易金融和國際支付清算新機制,支持香港證券交易所和前海聯合交易中心業務互通(深化證券交易的「深港通」),依法合規開展大宗商品現貨,黃金和期貨市場交易,依託技術監測和預警處置,通過大數據和區塊鏈的技術手段,提升前海合作區內金融風險防範化解的能力。

以上只是本人在內地營商,教學,工作及生活29年的經驗之談,嘗試為下屆香港特區政府提供一得之見。關鍵仍然在怎樣提高兩地的生活質素,讓香港居民能夠到前海合作區安居樂業,為深港兩地的整體經濟發展提供堅實的基礎。堅持不懈,行穩致遠,終抵於成。這樣才真正能夠做到二次回歸,就是文化回歸和人心回歸,履行「一國兩制」的歷史任務。昔年去國久未回,如今遊子已身歸。二十五年眨眼過,邊塞罡風待時飛。我輩業績雖可記,祈願後起趕超追。期望真正有能力的「愛國護港,建設發展」的治港團隊能夠循上述建議有所參照。有期盼焉。

 

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