文/翟小波
3月11日，十三屆全國人大四次會議通過《全國人民代表大會關於完善香港特別行政區選舉制度的決定》。《決定》指出，香港選舉制度，應當符合「一國兩制」方針，符合香港特別行政區實際情況，確保愛國者治港。這裏的愛國者標準包括「維護國家主權、安全和發展利益，尊重和維護國家的根本制度和香港特別行政區的憲制秩序，全力維護香港的繁榮穩定。」這些標準是對鄧小平的愛國者標準的發展。1984年，鄧小平曾說，愛國者「尊重自己的民族，誠心誠意擁護祖國恢復行使對香港的主權，不損害香港的繁榮和穩定。」
理解「愛國者治港」原則，不僅要知道它是什麼，還要知道它不是什麼。唯有如此，才可以全面準確地落實該原則。3月12日，中央對港工作機構有關負責人用三個「不是」進一步闡明了該原則。第一，它不是說要在香港的社會政治生活當中搞「清一色」。第二，它不是說不愛國的人不能在香港正常工作和生活。第三，它不是說把反對派排斥在管治架構外。三個「不是」反映了中央對香港的獨特性的體認和珍視，表達了理性的愛國主義。
不是要在香港搞「清一色」
香港的特色和優勢在於它不是「清一色」，「清一色」的香港不符合「一國兩制」原則。香港與內地不同，實行資本主義，多元文化共存，自由開放寬容。在慶祝回歸二十周年時，國家主席習近平強調，「香港是一個多元社會，對一些具體問題存在不同意見、甚至重大分歧並不奇怪。」這些是香港的特色，也是優勢。中央是理解和珍視這些特色和優勢的。為了充分照顧香港的歷史和現實，中央採取了「一國兩制」的辦法，承諾「香港現行的社會、經濟制度不變，法律基本不變，生活方式不變」。中央堅持「一國兩制」的決心堅定不移：一方面要堅持「一國」原則和維護中央主權，同時也要尊重「兩制」差異和保障特區的高度自治權。中央要的是多元的香港，而非「清一色」的香港。
不是說不愛國的人不能在香港工作和生活
愛國者治港的愛國不是狹隘的妄自尊大或以鄰為壑，而是「和而不同」、「以和為貴」的「親誠惠容」。愛國是一種情感，情感難以強求；愛國是一種美德，美德不是義務。中央提倡的愛國主義不是沙文主義的，而是世界主義的。對此，中央說得很明確。
一方面，愛國是對參政者的要求，不是對「在香港的人」的要求。「在香港的人」，包括不愛國的人，只要遵守香港國安法，不從事危害國安的行動，便可以一仍其舊地在香港正常地工作和生活。
另一方面，「愛國者治港」原則是與以聯合國為象徵、由國際法所表達的普世價值相容的。愛國者治港的根據，包括了世界人權價值或標準：不論是基本法，還是香港國安法，都明確規定，香港的公權力的行使應該尊重和保障人權，服從國際通行的法治原則，不得違反《公民權利與政治權利國際公約》和《經濟、社會與文化權利的國際公約》等等。
必須忠誠於國家政制不是要把反對派排除在管治架構外
「從中央來說，只要愛國愛港，誠心誠意擁護『一國兩制』方針和香港特別行政區基本法，不論持什麼政見或主張，我們都願意與之溝通。」秉承同樣的原則，中央強調愛國者治港，也隨之警告有關方面，不要把反對派和「不愛國」等同，不要排除反對派。
為什麼不能把反對派與「不愛國」等同呢？一方面，反對派裏也有愛國者，這是事實。另一方面，二者是不同的概念。中央的愛國者標準是尊重國家的主權與安全、發展利益，尊重和維護國家的根本制度。這是很薄、很低的標準。
只要符合這些標準，就是愛國者，就可以參選、當選，即使與中央「對一些具體問題存在不同意見甚至重大分歧」，即使與中央持不同的政見或主張。
認為自己的國家一切都好，或者永遠比其他任何別的國家都好，這是非理性的。逢中必反者必然是不愛國，逢中必諾者未必真愛國。
「愛國者治港」原則所強調的，是理性的真愛國主義。愛國者可以是反對派。愛國是對國家的認同和關心的情感。認同一個國家，就要為她的正確行為而驕傲，也為她的錯誤而羞愧。這就要求我們勇敢直面她的缺陷，反對、批評和糾正這些缺陷：很多時候，恨之切，是因為愛之深。法學家王寵惠曾說，「是本國而非他國者，名曰愛國，實則薄待本國。蓋必知本國之所短，取他國之所長……而改良進步以與世界各國競，是乃真愛國。」
在紀念二戰75周年時，德國總統施泰因邁爾（Steinmeier）說，「德國的歷史很骯髒：我們屠殺和傷害了千百萬人……我愛這個國家，即使是用一顆破碎的心。」否認這段歷史，他強調，就是在否認德國民主。關心國家，就是要讓國家變得更好，要讓國家兼聽則明，這自然要求香港的管治團隊容納和接受反對派，使之具有「廣泛代表性」。
愛國的反對派是忠誠的反對派，可以參選、當選。判斷反對派是否忠誠，可以借鑒邊沁所說的好公民的座右銘：「自由地批評，嚴格地服從」。對國家的政制、立法和政策，當然可以批評，但同時在行動上，則有遵守的義務，不可以攬炒，不可以暴力抗法。
這也正是鄧小平當初確立的原則：「可以批評，但不可以轉化成顛覆行動。雖然可以罵，但是在行動上要注意不能在香港製造動亂，不能搞『兩個中國』」。
(作者為澳門大學法學院副教授，原文刊於大公報）
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